□外交部國際經濟司 高偉

　　“小康不小康，關鍵看老鄉。”農村貧困人口是全面建成小康社會的短板，亟待補齊，以便在加強薄弱領域中增強發展後勁。補齊短板是系統工程，需多措並舉，筆者認為關鍵是建立長效機制，提高農民通過勞動脫貧致富的能力，而精準扶貧貸款就是一個好辦法。精準扶貧貸款在全國各地實踐較多，儘管模式不盡相同，比如推動主體、貼息力度和覆蓋面等有差異，但機理相似，其核心是通過貼息，引導資金流向農村，流向勞動的貧困農民，服務農業生産。

　　從精準扶貧貸款的優點看，首先是激勵和獎勵農民勞動。精準扶貧貸款給貧困農民提供生産的本錢，購買各種生産資料，改善了貧困農戶的生産條件，增強農民的參與度。農民使用幾年後還完貸款，獲得了剩餘價值，是農民勞動的成果，是對農民勞動的獎勵。

　　其次，政府主導是保障。推行精準扶貧貸款模式肯定會有風險，難點是如何防控道德風險，尤其是惡意違約風險。如果沒有政府建立的風險防護網，沒有風險補償基金，銀行將很難有所作為，精準扶貧貸款也將難以持續。

　　第三，撬動銀行資金流向農村，擴大內需。精準扶貧貸款以貼息作為支點和切入點，發揮乘數效應，把數倍資金引向農村，是用很“便宜”的資金服務農業生産建設，降低農業生産成本，帶動消費和投資，擴大了整個農村地區的有效需求。

　　第四，降低金融體系風險。從微觀個體看，精準扶貧貸款的貼息降低了農業生産的資金成本，降低了銀行貸款的市場風險。而從宏觀全局看，精準扶貧貸款更是將資金引向生産領域，不僅改善了貧困地區的金融服務，還避免了過多資金在金融體系裏“打轉轉”，降低了整體金融體系的系統性風險。

　　第五，分類扶持扶真貧。精準扶貧貸款是為貧困人口量身定做專屬金融産品，是“窮人貸款”，是“扶真貧，真扶貧，幹實事”。

　　精準扶貧貸款設計精巧，操作簡便，修正完善後可在全國複製推廣。從全國“推動區域協調發展”的角度看，為引導更多資金流向貧困地區，推動農村扶貧，還需重視以下工作：

　　一是改善資金流向。要加大財政扶貧投入，加大對貧困地區的轉移支付。發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，開闢新的扶貧資金渠道，特別是要重視基礎貨幣向貧困農村的投放。目前，我國外匯佔款下降，央行貨幣政策主動性增強，建議利用這一大好時機。央行在基礎貨幣投放的再貸款渠道，比如信貸資産質押再貸款、抵押補充貸款（PSL）、中期借貸便利（MLF)等，加強服務貧困農戶，尤其是中西部地區。

　　二是爭取稅收優惠，減輕發放精準扶貧貸款銀行的稅負。目前金融業正進行營改增試點，由於銀行業進項稅額抵扣比一般行業要少，所以營改增後的初期，銀行實際承擔稅負可能會上升。如果對從事精準扶貧貸款的銀行實行稅收優惠，將大大調動銀行發放精準扶貧貸款的積極性和主動性。

　　三是在農村貧困地區推廣PPP模式。財政可通過推廣PPP模式，調動各種社會資本參與扶貧，解決農村中長期投資問題，健全農村基礎設施投入長效機制，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網路等問題。

　　四是創新扶貧方式，探索“網際網路+扶貧”。要主動迎接“網際網路+”的挑戰，再造貧困農村扶貧流程，縮短扶貧鏈條，提高扶貧透明度和資金使用效率。在“網際網路+扶貧”方面，政府可多做資金扶持和引導工作。