從經濟規律和産業運作週期看，目前的“銜接期”是經濟轉型升級的必經階段。度過“銜接期”需要政府發揮提供公共産品和公共服務、引導社會資金流向、營造市場環境維護市場秩序的作用，但政府作用主要是把握好邊界和方式，根本上政府還是要圍繞保障市場發揮決定性作用行事。為此，既需要明確介入的重點領域，也要有近期調控政策和中長期改革舉措相配合。

　　“銜接期”重點依靠三類需求穩定經濟發展。我國過去經濟增長的重要支撐是房地産、基礎設施和製造業出口。當前，房地産供求基本平衡、出口競爭優勢、傳統産業産能過剩的情況下，穩定經濟增長主要靠以下幾個方面：一是經濟社會發展短板的基礎設施投資，如中西部地區公路、鐵路，城市地下管網、電信設施等；二是居民消費升級的需求，如汽車和新能源汽車，智慧家電、旅遊、保健、教育、網際網路+等，三是為解決社會發展遇到問題而衍生的新需求、新領域，如養老、清潔能源和環境保護、“一帶一路”等推進區域協調發展戰略的實施。其中，政府作用的著力點在於，加大週期長、利潤薄的基礎設施等投入，通過稅收優惠、維護市場秩序等鼓勵新行業和升級需求發展。

　　近期調控政策可更加精準。財稅方面，要加大對城市地下管網、高速鐵路、重大水利工程、“一帶一路”和“長江經濟帶”等重要交通樞紐等的建設投入；進一步規範收費，制定更加清晰簡便可操作的減免稅實施辦法，為創新創業減輕負擔；通過規範地方債務建立規範完善、公開透明的地方政府舉債機制，為地方政府參與建設提供融資。金融方面，進一步適度降息、降準，通過公開市場操作引導利率下行，為加速金融結構調整、降低實體經濟融資成本創造環境；完善銀行不良資産分類處置制度，使僵屍企業退出市場；人民幣適度貶值，在助力出口和人民幣走出去之間保持平衡。貿易政策方面，著力降低貿易的稅費和時間成本，提高商品流通效率；抓住大宗商品價格下行機遇，加大戰略性商品進口力度。行政管理方面，推行一站式和網上政府服務，限時辦理涉及企業登記、經營、變更和退出等各項事務；運用大數據建立完善的企業誠信系統，維護公平競爭的市場環境。

　　中長期改革要積極推進確保落實。財稅方面，在均衡政府和市場、不同層級政府關係原則上，儘快推進預算、稅制和地方債等改革；完善PPP制度，確保私人資本與政府平等合作中有利潤、受保護。金融方面，通過利率市場化、存款保險制度、處置不良資産等渠道，調整社會儲蓄在金融行業之間的分佈；繼續完善多層次資本市場體系，方便企業低成本直接融資，豐富社會資金的投資渠道；完善各類要素流通的基礎設施、制度建設和金融支撐等。市場環境和秩序方面，儘快完善智慧財産權保護制度，失信企業責任追究制度，市場準入和監管規則統一制度。研究國有企業和壟斷行業改革，最大限度保障各類企業公平競爭。