□本報記者 劉楊

　　美國參議院11月19日否決了一直備受爭議的基斯頓（Keystone）石油管線項目提案。該管線項目曾在美國共和黨贏得國會中期選舉後，被外界認為在美國本土的擴建將會提速。

　　由於基斯頓石油管線項目涉及美國就業、氣候變化與能源安全問題，該項目經歷了長達數年的“政治博弈”，最終仍是一宗懸而未決的提案，但各種跡象顯示，在共和黨的推動下，該項目的提案明年初將“捲土重來”。

　　六年“懸而未決”

　　美國國會參議院11月19日公佈的投票結果為59-41，通過該提案至少需要60票。時任能源和自然資源委員會（SENRC）主席的美國參議員蘭德魯稱，儘管投票前她努力向各方“闡述通過該提案的重要性”，但最終結果仍差一票。

　　11月14日，美眾議院以252-161的投票結果通過了基斯頓 XL石油管理建設提案。美國眾議院共和黨籍議長博納在贏得連任之後表示，基斯頓輸油管線項目將降低能源成本，併為美國創造更多的就業機會，他希望在隨後的參議院表決上也能批准該提案，但該提議最終還是在參議院“擱淺”。

　　事實上，在過去的六年中，民主黨參議院領導人一直拒絕將基斯頓管線項目提交至參議院審核。一直以來，美國總統奧巴馬也反對該提案，並希望國會完成對該項目的審查。他表示，如果該項目加大了溫室氣體排放量，這項提案難以通過。

　　外界也普遍預計到這項提案會遭到奧巴馬的否決。就在奧巴馬上周出訪亞洲期間，他已對該項目提出了新質疑，稱這項提案不會降低油價而減輕美國消費者的壓力。

　　早在2010年，基斯頓管線項目就順利拿到了加拿大方面的準建許可，但美國方面的審批卻波折不斷；2012年2月，奧巴馬否決了已在審核中煎熬44個月之久的該項目。

　　資料顯示，基石輸油管線由加拿大橫加公司（TransCanada）在2008年提出，原計劃籌建一條直接打通上下游的跨國輸油管道，將加拿大油砂生産地阿爾伯塔省出産的原油直接輸往美國墨西哥灣沿岸地區的石油煉化基地。2012年2月，橫加公司在原項目申請遭到美國政府否決後，將該項目分成南段和北段兩個工程。南段管道也叫墨西哥灣沿岸管線項目，長約780公里。該段已於今年1月正式投入商業運營。北段管道即現在備受關注與爭議的基斯頓XL管線，起點位於阿爾伯塔省的哈迪斯蒂，終點位於美國內布拉斯加斯蒂爾城，總長1897公里，跨加拿大和美國。

　　有分析稱，若北段開通，該項目將為美國提供上千個工作崗位，同時，大大減少美國對進口石油的依賴。由於管線經過美國頁巖油産地，管線不但可以將加拿大的原油運至美國，同時將美國的頁巖油運往美國中部的油庫和墨西哥灣的港口及煉廠。因此如果基斯頓 XL管線修築完成，加拿大、美國以及墨西哥將有望成為原油出口國，動搖中東原油出口的霸主地位。美國西德州中質原油價格有望得到進一步提升。

　　後續將繼續付諸表決

　　贏得2014年美國中期選舉的美國共和黨，其控制國會兩院到底對美國能源業意味著利好。對此美國媒體認為，共和黨贏得中期選舉將可能為美國油氣業帶來繁榮局面。

　　針對奧巴馬政府宣稱的減排能為美國環保事業“添磚加瓦”一説，共和黨人的回應是，“減排很重要，但相比油氣勘探，美國花費在進口上的成本更高，這在一定程度上，威脅了美國作為重要能源大國的地位”。共和黨一直認為，保護環境與保障美國能源安全這兩個議題並不衝突。

　　目前，與蘭德魯共同發起基斯頓提案的北達科他州的共和黨議員胡芬就堅定地表示，會繼續努力最終迫使白宮通過對該項目的審查。他還稱，共和黨方面在明年初將會推出一項新提案，或是在一項更為寬泛的提案中附加關於基斯頓的內容，讓奧巴馬難以否決。他説：“參議院明年預計有63票支援該提案，只要達到67票就可以推翻奧巴馬的否決權，這個神奇的數字是可能達成的。”

　　“基斯頓 XL管道是一直受到兩黨支援的，它是兩黨合作創造就業、保證能源安全的範例。”加拿大橫加公司總裁Russ Girling日前發表聲明稱：“已經六年了，是時候打破管道項目僵局推進施工了。”他並引用美國有關政府機構的數據稱，該項目將為美國提供42000個直接和間接就業機會，並增加34億美元的GDP。

　　美國媒體指出，眼下共和黨最有可能擁護奧巴馬政府明確反對的兩項能源政策——基斯頓管道項目和放開原油出口禁令。事實上，放開原油出口禁令一直被共和黨推崇，該黨認為原油出口放開的代價致使讓國內燃料價格微微上漲，卻可換來工業高效運轉，財政收入的大幅增加。不過《華爾街日報》指出，共和黨不可能迅速支援立法廢除原油出口禁令，相關議員表示，支援原油出口，但各方必須保證不會提高燃油價格才能得以實施。

　　在美國首都華盛頓，參議員前往投票現場。

　　新華社圖片