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　　Comment

　　□本報記者 王穎春

　　近日，國家能源局在廣東啟動電力直接交易深度試點工作。種種跡象表明，電改方案出臺的腳步已經愈發臨近。然而，從目前披露的方案來看，如果電網輸配最終沒有分開，調度和交易又未從電網徹底獨立，那麼通過“網運分離”，使市場在電力資源配置中起決定作用電改初衷，恐怕將大打折扣。

　　今年6月，中央財經領導小組會議提出，要抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。筆者從有關方面了解到，考慮到我國電力對外依存度很低，電改相對於油改，主要是改革國內體制機制，調整國內的存量利益，較對外依存度高的油改更具有可操作性，因此有關部門將先於油改，出臺電力體制改革的總體方案。

　　按照國家能源局最早的提法，電力體制改革要“實現電力調度、交易、結算的獨立運作”。這不僅在2002年電改方案基礎上進行了新的詮釋，更明確了電網企業作為以輸、配電為主要業務的服務型企業的轉變。

　　目前看來，電力體制改革主要內容，比較確定的是發電側開展直購電，售電側引入多元售電主體，中間則是電網由躉售改為收取固定過網費。尚不確定的是，輸配分開是否會真的暫緩進行，調度和交易是否會真的仍舊保留在電網體系之內。

　　如果目前這種假設是真的話，那麼筆者對於電改的未來則多少抱有一些擔心。

　　如果電力體制改革總體方案照此出臺，那麼毫無疑問的，這又是一個多方博弈後的妥協産物。如果按照這一妥協方案進行電力體制改革，無疑會使“市場在電力資源配置中起決定作用”這一改革初衷有所折扣。

　　業內公認的是，調度獨立是電網的“七寸”，是打破電網壟斷的抓手。調度之所以重要，是因為所有電能交易和輸配必須通過電網進行調度，這也意味著電網一方面控制著發電企業的電力並網情況，另一方面控制著終端用戶，這也是進行電能交易市場化改革一直沒有推行下去的最重要原因，所有的交易必須通過電網的調度和輸送完成，而一旦電網不能在新的交易價格體系中獲益，將成為改革最大的阻礙。

　　發電側和售電側“兩頭放開”的根本基礎，是中間電力調度和電力交易獨立，否則兩頭放開也很難保證電力交易的公正公平。由於調度是電力交易的核心，如果電力調度不能獨立的話，未來電力交易又仍留在電網內部，那麼恐怕這種妥協結果，會是使電力體制改革成為夾生飯。

　　除調度獨立外，還有一個難題是售電側改革。在售電側資産放開引入多元主體之後，現有隸屬於電網的配售資産，究竟是在産權上與電網徹底剝離，還是另一個妥協産物，即僅是進行股權多元化的改革？如果僅進行股權多元化改革，又不允許社會資本控股售配電資産，那麼獨立於電網的配售側市場也將難以建立。

　　此外，在電改方案正式出臺以後，屆時躉售電的差價，將不再是電網的主要盈利模式。

　　有鋻於此，為配合電力體制改革方案，國資委應儘快出臺國資分類改革的具體措施，明確將國家電網和南方電網劃入公益類或保障類央企，不再對電網業績進行考核。這將使電網失去追求利潤最大化的動力，從根本上減少電網對電力體制改革的阻力。