中國網3月14日訊(記者 姚毅婧)地溝油、塑化劑、染色饅頭、西瓜膨大劑、三聚氰胺、蘇丹紅、落日黃......一個個關於食品安全醜聞的新名詞，一次次觸動消費者的神經；雙匯“瘦肉精”、蒙牛“涉癌門”......不僅涉事企業遭受重大打擊，消費者對國內食品安全的信任度也降到了谷底。雖然現在人們談“食”色變，但食品安全在人大代表和政協委員的口中，不可不談。他們認為，目前食品監管部門責任不夠明確，極易推諉責任，多位代表曾在發言中提出“像整治酒駕一樣整治食品安全”，他們建議修改現行《食品安全法》若干細節，扭轉“處罰就低不就高”的現狀。

　　溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生産加工行為。食品藥品安全方面的問題還很突出，亟須增強食品安全監管能力，提高食品安全水準。政府工作報告中短短數語，便三次提及食品安全問題，足見這一問題已經引發了政府的高度重視。報告中對食品安全問題的關注細化到了食品添加的問題，因為2011年是食品添加問題集中爆發的一年。

　　監管部門需明確責任 源頭把控是關鍵

　　全國人大代表、廣東海洋大學食品科技學院食品品質與安全系主任雷曉淩指出，現在國家不斷加大打擊力度，但問題食品仍然不斷出現，究其原因就在於監管部門的責任不夠明確。現在監管部門為數眾多，但是各部門分工不明，在監管中容易出現兩個部門交叉管理卻最終誰都沒管的情況，一旦出現食品安全問題，不同部門間容易推諉責任。“監管部門需要明確責任。必須合併減少監管部門，明確不同部門責任，制定嚴格的管理條例和懲罰措施，出現違法現象絕不手軟”，她建議。

　　此外，雷曉淩代表表示，管好食品安全問題，關鍵是要明確各責任源頭，增強源頭責任意識。首先，要解決好生産原料不安全的問題，杜絕農民為增産增收濫用有害化學元素現象；其次，生産者在生産食品時的責任意識需要增強。“雙匯産品含有瘦肉精，儘管豬肉不是他生産的，但廠方仍然應該負很大一部分責任，就像現在一些生産食品出口的企業，如果發現原料不合格，是不能使用這些原料的。”她舉例説。

　　全國人大代表、雅戈爾集團董事長李如成同樣認為，由於食品安全從農田到餐桌，涉及多個部門、多個行業、多個環節，監管難度較大，食品安全現狀不容樂觀。“一些企業和個人為了一己私利，加工食品用一些劣質原料，超量使用添加劑，濫用非食品加工用化學物生産有問題的食品，這些人為了自己賺錢，但沒有想到自己也可能成為一個受害者。”提起屢見不鮮的食品安全問題,李如成感到非常氣憤，“人人都離不開食品安全，但有些人只為金錢利益，喪失了誠信和良知。”

　　李如成也擔心食品生産源頭，他還對食品管理相關部門提出質疑稱：“食品安全涉及的有關部門，職能許可權界定不清，導致出現職能交叉，多頭管理，極易出現盲區。”

　　長期從事高檔茶籽油生産銷售的全國人大代表、金浩茶油董事長劉翔浩在接受中國網財經中心記者專訪時指出，食品安全問題是目前群眾最為關心的問題，也是涉及群眾自身根本利益的問題。防範食品安全隱患，國家應該完善生産、檢驗檢測等相關標準，同時提高準入門檻，並加強從採購到銷售所有環節品質的監管力度。“以茶油為例，國家應該實行原産地管理，打造原産地標識産品。打造原産地標識，可以從源頭上控制原材料品質，保證源頭無污染和添加有害物質，並提高産品品質。確立原産地標識就像法國不同産區出産的葡萄酒一樣，分層次和品質。原産地標識管理可以推廣到其他的食品領域，以保證食品的源頭安全”，他建議。

　　零容忍：要像治酒駕一樣治理食品安全

　　“希望在治理食品安全方面可以仿傚治理酒駕一樣，在全國上下來一場聲勢浩大的治理活動。”雷曉淩代表表示，酒駕治理為什麼成效顯著，主要就是責任主體很明確，處罰力度大。目前食品安全監管根據《食品安全法》的規定，縣級就有衛生行政、農業行政、品質監督、工商行政管理、食品藥品監督管理5個部門承擔監督管理責任，還有縣長負責、市長負責等，責任太過分散、界限不易劃清。“還不如就一到兩個部門負責監管更有效。”

　　對於生産有毒有害食品的責任人，雷曉淩表示，“我和湛江中院院長交流時他説，應該加大違法成本，讓違法者不想違法。所以我想，對食品安全事件進行量刑或司法解釋時，是否可以結合對社會的影響，對人民生命財産的影響來定罪？”

　　李如成建議，“三查”：清查，摸清食品經營企業的底數，實施分級管理；檢查，實施食品品質監管關口前移，嚴把食品入市關口；巡查，建立食品銷售環節的追溯和食品品質安全承諾和制度，保證來路透明。加大對食品原料添加劑生産企業的監管，並從食品流通環節上，做到“三查”，要拿出交警嚴查酒駕的勁頭查，以保證食品安全。

　　高代價：扭轉“處罰就低不就高”現狀

　　根據公開資料顯示，目前我國對於涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段為行政處罰和刑事處罰。行政處罰通常對涉案人員進行罰款，沒收非法所得，情節嚴重的吊銷營業執照和生産許可證。對於造假者來説，行政處罰最常用的手段就是罰款。但是根據《食品安全法》，在查處違法生産經營食品案件的過程中，罰款只能根據查處的食品貨值來定，貨值金額不足一萬元的，處以2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

　　關於刑事處罰，《中華人民共和國刑法》涉及食品犯罪的主要適用三個罪名，分別是：生産銷售偽劣産品罪、生産銷售不符合安全標準的食品罪和生産銷售有毒有害食品罪。其中生産銷售偽劣産品罪、生産銷售不符合安全標準的食品罪最高處罰可判處無期徒刑；生産銷售有毒有害食品罪的最高處罰可以達到無期徒刑甚至死刑。

　　儘管條文嚴厲，但在頻繁的食品安全事故爆發之前，地方法院對食品違法犯罪的判決往往“就低不就高”。

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發出通知，地溝油犯罪主犯累犯可判死刑。可見，相關部門已經從執法上加大了對食品安全的處罰力度。但是一些人大代表仍認為，現行《食品安全法》仍需修改，從一字一眼著手，降低消費者維權難度，同時加大對食品安全犯罪的處罰力度。

　　全國人大代表、新光控股集團董事長周曉光在接受中國網財經中心記者專訪時表示，《食品安全法》應降低消費者維權的難度。她表示，《食品安全法》頒布于2009年2月28日的距今雖然僅僅三年，但在司法實踐中人們普遍認為該法第九十六條第二款“生産不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生産者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”中的“明知”兩字去掉，降低消費者的維權難度，只要買到“不符合食品安全標準”的食品，銷售者就應當賠償。

　　周曉光還建議，應增設最低賠償金額。“如果按價款金額的十倍計量不足2000元，則按2000元賠償”。她認為，還應明確規定維權中支出的合理費用，如律師費、交通費、誤工費等均由生産者或銷售者承擔。最後還應增寫“對造成消費者身體殘疾或死亡者，按照價款與殘疾賠償金(或死亡賠償金)之和的十倍賠償”。“因為此情形極為嚴重，如果僅按照價款賠償對於違法商而言代價過於低廉，不足以懲處此類犯罪行為”，她表示。

　　全國人大代表、上海市市委副秘書長李逸平建議，修改完善《食品安全法》及國務院實施條例中有關食品安全綜合協調的內容，賦予綜合協調機構統籌檢驗檢測機構規劃及其實施的職能。他表示，應加大政策扶持力度，培育第三方檢驗檢測機構；大力推進食品安全風險交流，建立省級食品安全風險評估制度。