高雲龍委員：不同區域實行差別化扶持政策，有效引導生産要素合理流動

　　張大衛代表：重視生産佈局、城市佈局和人口佈局結構的優化與協調

　　慕德貴代表：利用好區域協調發展對接平臺，推動産業結構優化升級

　　劉學庫代表：實施區域規劃既要“硬接軌”，也要“軟接軌”

　　【小家連大家】

　　“經紀人快來了，快把果子弄好準備裝車！”一收到短信，李俊德便催促家人將自家的蘋果清點裝袋。李俊德是陜西洛川縣京兆鄉果農，近年來，伴隨著陜西果業的發展壯大，他家的收入逐年上升，生活水準不斷提高。如今，與李俊德一樣，許多西部地區的老百姓都成為西部特色優勢産業發展壯大的受益者。

　　西部大開發、東北振興、中部崛起、東部新跨越，隨著區域經濟板塊的聯動，從“單極突進”到“多輪驅動”，我國區域協調發展進入一個新階段。

　　今年，政府工作報告提出，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水準。代表委員們表示，促進區域協調發展，走好全國一盤棋，不僅是局部問題，更是全局問題；不僅是緊迫的經濟問題，更是重大的政治問題。

　　引導産業有序轉移，實現發展的互利雙贏　　

　　“十二五”時期是我國經濟結構調整的關鍵時期，也是加快中西部地區發展、實現區域經濟協調發展的重要時期。

　　青海省副省長高雲龍委員説，由於地理環境、人口素質等多種因素制約，西部地區豐富的資源優勢並未真正轉化為發展優勢。多數西部省區與東部的絕對差距有進一步擴大趨勢，西部各省區之間的發展也極不平衡。

　　河南省副省長張大衛代表説，從經濟發展趨勢來看，點狀拉動一定會走向區域經濟一體化，發展到更大範圍的區域合作。因此，必須加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，通過科學引導，促進要素流動、産業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

　　近年來，西部發展速度在不斷加快，“東快西慢”漸漸變成了“西快東慢”，但中西部的經濟增長主要還是依靠高投入、依靠增加物質資源消耗拉動。河北省發改委主任劉學庫代表認為，産業轉移必須注重把迴圈經濟理念貫穿到規劃、産業佈局、項目建設等各個環節，努力構建産業內部、産業之間、産業與社會之間的迴圈經濟體系。

　　張大衛指出，在制定區域發展總體戰略時，要更加注重對中西部地區的指導，更加重視“三化”同步，更加重視生産佈局、城市佈局和人口佈局結構的優化與協調。

　　“東部地區‘騰籠換鳥’，西部地區‘借梯登高’，區域間才能真正互利雙贏。”貴州省副省長慕德貴代表説，要利用好區域協調發展的對接平臺，積極吸引資金、項目的同時，更加重視項目品質，抓住世界産業轉移的有利時機，推動産業結構優化升級。

　　加大轉移支付力度，推進區域公共服務均等化　

　　推進區域間公共服務均等化，是區域協調發展的核心。慕德貴説，由於發展不平衡，我國東、中、西部間財力差異較大，應進一步完善轉移支付制度，縮小區域間公共服務差距，使不同區域的居民能享受同等的醫療衛生條件、社會保障待遇和基礎教育條件等。

　　高雲龍説，目前我國區域政策制定的基本空間單元過大，在制定政策時，不少都是在重復或強調全國的普惠政策，真正有差別的政策種類少、力度小。比如財政轉移支付這樣的關鍵性政策，往往都是定性描述，實際可操作的細則並不多，對於區域協調發展的作用有限。“不同區域間應實行差別化扶持政策，這樣才能有效引導生産要素合理流動，促進城鄉、區域和經濟社會協調發展。”

　　一方面是“民工荒”、“招工難”，另一方面卻是“就業難”，出現這種情況主要原因是勞動者素質、技能不能適應經濟社會發展需求。張大衛認為，對於承接東部産業轉移和大量勞動力就地轉移的中西部地區，發展職業教育也是當務之急。中西部地區財政實力弱、教育水準低，國家必須儘快加大中西部地區教育資源投入，促進教育服務均等化。

　　高雲龍説，促進區域協調發展，還應積極發揮金融在推進區域經濟結構戰略調整中的功能。要進一步優化金融資源配置，促進産業結構升級、節能降耗和污染減排，提高自主創新能力。圍繞基本公共服務均等化，加強以改善民生為重點的社會管理，不斷完善公共財政體系，加快建立促進承接産業轉移的社會保障制度。　　

　　遵循發展規律，優化生産力佈局　　

　　“人家憑什麼要與你對接？最重要的是如何培育優勢。”劉學庫認為，資本是最實際的，哪具有成本優勢，哪産業基礎好，就往哪走。

　　發展區域經濟，首先要加強基礎設施建設，尤其是中西部的交通設施建設。張大衛認為，國家要繼續加強鐵路建設，積極推進鐵路建管體制改革，對具有公益性、戰略性的國家幹線鐵路建設，中央要加大投資力度。此外，隨著中西部經濟社會發展的加速，國家還應加大對這些地區的航空建設投入。

　　高雲龍説，實施區域規劃重在“找市場”而非“找市長”。區域市場要素統一配置，初期需要政府的統一規劃，最終還是要探索建立“市場主導型”的要素配置機制。

　　實施區域規劃的過程中，既要“硬接軌”，也要“軟接軌”。劉學庫認為，在目前各地基礎設施條件、稅收優惠政策差別逐漸縮小的情況下，一個地方發展環境的優劣會成為項目選擇的重要考量。只是“硬接軌”，“軟接軌”接不上的話，即便項目引進來，也難以留得住、發展得好。

　　張大衛説，推進區域發展，也要遵循發展規律，促進大中小城市、小城鎮協調發展來優化全國的生産力佈局，形成合理的人口佈局，合理引導人口流向，讓更多的農村富餘勞動力就近轉移就業。