昨日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務院提出的《關於2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》和2012年中央和地方預算草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。

　　審查結果報告摘登如下。

　　一、財政經濟委員會認為，2011年中央和地方預算執行情況總體是好的。

　　全國公共財政收入103740億元，完成預算的115.6%，比上年(下同)增長24.8%；加上調入中央預算穩定調節基金1500億元，收入總量為105240億元。全國公共財政支出108930億元，完成預算的108.7%，增長21.2%；加上補充中央預算穩定調節基金2892億元和地方財政結轉資金1918億元，支出總量為113740億元。全國公共財政收支總量相抵，差額8500億元，比預算減少500億元。

　　同時，財政經濟委員會也指出，在預算執行和財政運作中還存在一些不容忽視的問題，主要是：在促進轉變經濟發展方式和調節國民收入分配方面，財稅政策的針對性和有效性需要增強；財政支出績效考核體系不夠健全，工作有待加強；轉移支付結構不夠合理，均衡性轉移支付所佔比重偏低；追加預算多、結轉資金多的現象仍比較突出；地方政府性債務管理制度不夠完善，存在一定風險；地方土地出讓收入使用不夠規範。這些問題都應當認真研究，切實加以解決。

　　二、財政經濟委員會認為，國務院提出的2012年中央和地方預算草案，總的看是可行的。體現了中央關於穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的總體要求，繼續實施積極的財政政策，著力推動加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整，完善結構性減稅政策，進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

　　國務院提出的2012年中央和地方預算草案，全國公共財政收入安排113600億元，比2011年預算執行數(下同)增長9.5%，調入中央預算穩定調節基金2700億元，全國公共財政收入總量116300億元；全國公共財政支出 124300億元，增長14.1%；收支相抵，全國公共財政收支差額8000億元。

　　三、2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。為此，財政經濟委員會提出以下建議。

　　(一)進一步增強積極財政政策的針對性和有效性。完善和落實結構性減稅政策，切實減輕企業和居民負擔。鼓勵自主創新和節能減排的財稅政策。支援小型微型企業吸收勞動力就業，引導民間擴大投資，鼓勵企業加大研發投入，推動技術改造、科技創新和産業升級。

　　(二)積極落實好改善民生的各項政策。財政安排的民生支出應當主要用於改善公共服務和保障群眾生活，努力解決好群眾最關心、最迫切、最現實的重點問題。實現財政性教育經費佔國內生産總值比重達到4%的目標，並明確使用方向，加強薄弱環節，解決突出問題，提高使用績效，促進教育公平。政府性基金預算應當全面反映國有土地出讓收益用於農田水利建設、教育、保障性住房建設等方面的情況。大力支援和推動公立醫院體制機制改革。

　　(三)嚴格預算執行。依法加強稅收收入和非稅收入管理，做到應收盡收。嚴格按照人大批准的預算執行，執行中一般不出臺新的減收增支或增收減支政策，未經法定程式，不得改變預算。執行中如有超收，超收收入安排使用情況應當向人大常委會報告。

　　(四)規範預算管理。進一步明確公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算的功能定位和收支範圍。研究健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。做好社會保險基金預算試編工作，2013年向全國人大正式提交全國社會保險基金預算。進一步清理整頓地方財政專戶。進一步推進預算和決算公開。

　　(五)深化財稅體制改革。加快建立健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，為基層政府履行職責提供基本財力保障。積極推進增值稅和消費稅改革，加快環境保護稅費改革，完善資源稅制，穩步推進房産稅改革試點。