2012年3月5日，北京，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告。

　　編者按：進入2012年，逆風航行的中國經濟並未迎來外部環境的明顯改善，相反，在投資放緩和成本上升的內部壓力下，面臨著一系列嚴峻的考驗。如何直面這些考驗？昨日，溫總理的政府工作報告為我們做出了解答。總理在報告中列出了今年政府工作的“九大任務”，提出了中國經濟發展的若干指標，為未來指明瞭前進的目標和方向。如果説，保經濟促增長，穩中有進，這是2012年的社會共識；擴內需轉型升級，這是2012年面臨的艱巨任務；那麼，推進改革、改善民生，這更是2012年民眾期待的重大命題。

　　2012年兩會，為經濟算一筆賬，為民生算一筆賬，證券時報記者採訪了部分專家、學者和官員，為讀者解讀政府工作報告。

　　劉明康：補流通體制短板

　　利率市場化要快

　　全國政協委員、銀監會前主席劉明康表示，今年總理政府工作報告亮點很多，其中，深化流通體制改革、加快轉變經濟發展方式和深化財稅、金融體制改革最引人關注。

　　一是深化流通體制改革方面。目前中國的短板是流通體制改革滯後，流通的效率低下，中間成本高企，這就是為什麼很多中國人跑到境外消費的原因。每個省市之間，甚至地區之間，商品流通都存在一定的行政壁壘，在中國加入WTO已經10年多的情況下，內部流通體制和物流狀態還不夠暢通高效。

　　二是加快轉變經濟發展方式方面。當前各行業産能過剩、低水準重復建設嚴重，無法提高核心競爭力，企業無法積累利潤做研發和提升産業鏈。這種狀況如果不改變，能源消耗就下不來，節能減排指標完不成，信貸永遠不夠，外面訂單一少，大家就虧損。建議加快轉變經濟增長方式的工作分兩個部分：哪些是由政府來做，政府應該怎麼做，比如通過財稅的調減，使得企業留有一部分利潤，能夠自主研發；哪些是市場自己能夠做的，並且要把市場資源配置和政府的作用進一步結合起來。

　　三是深化財稅、金融體制改革。這裡面有兩個亮點。一是今年開始要穩步推進地方財政預算制度、決算制度，並讓資訊公開，地方平臺融資、地方債務都要分別納入地方預算的管理。建議把“穩步”兩字拿掉，因為地方已經借了這麼多債務，前面已經花了很多精力清理融資平臺，推進地方財政預算、決算制度公開。其二是深化利率市場化改革再次提出，因為市場經濟已經推進到這個階段，也呼籲了推進人民幣自由兌換，呼籲了發展資本市場，但如果沒有利率市場化改革，以上兩點做不起來。

　　朱小丹：深層次改革

　　要拿勇氣動真格

　　“要拿出革自己命的勇氣，真正使政府職能歸位，理順好政府和市場的關係，完善廣東市場經濟體系。”廣東省委副書記、省長朱小丹昨日下午在兩會廣東團開放會上強調，廣東要下大決心進行行政審批制度改革。

　　朱小丹指出，廣東是靠改革發展起來的，目前面臨的改革主要是解決長期高速增長過程中積累的結構性體制性矛盾，解決發展不協調、不平衡及不可持續的問題。這包括兩方面任務，一方面是解決深層次結構性矛盾，調結構，轉變發展方式；另一方面不能忽視的是體制性矛盾的解決，要深化改革，率先建立完善的市場經濟體制。

　　朱小丹表示，在諸多改革任務中最關鍵的是政府自身的改革，即行政體制改革，進一步轉變政府職能，理順政府和市場、政府和社會這兩大最關鍵的關係。對此，廣東省委非常重視，主要抓行政審批制度改革，要改變傳統的狀況，政府管了很多不該管、管不了和管不好的問題。要想辦法從根本上解決這個問題，真正發揮市場在配置資源上的作用。

　　朱小丹指出，減少審批，可以提高政府的行政效力，但不是唯一目標，根本目的是政府職能的歸位，盡可能減少用政府這只有形的手，過多取代市場這只無形的手，只有做到這點，市場經濟體制才能進一步完善。同時，也是建立廉潔政府、廉政政府的要求。審批過多過濫，審批權力得不到應有的制約和監督，必然産生腐敗，這樣的例子太多。

　　朱小丹稱，最近人民日報有一篇文章《寧要微詞，不要危機》，改革總會有微詞，總會有各種各樣的阻力，但不改革是最大的危機。當前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力也來自於政府自身，即和科學發展和市場經濟已經不相符合、不相適應的行政權力配置結構和部門利益，這些東西不突破的話改革很難深化，“革命革到自己的頭上對政府是個考驗，我們是真改革還是假改革，是口頭上説改革還是實際上去促改革，這是一次很大的考驗”。

　　李毅中：節能減排工作

　　會比去年強

　　全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中談到政府工作報告時表示，總理在政府工作報告專門用一大段講節能減排，今年節能減排工作，既有了強度的控制，也有了總量的控制和措施的落實，所以今年肯定會比去年的情況要好。

　　李毅中指出，政府工作報告把節能減排工作作為一個重點，專門用一大段話來講，正是我們在工業轉型升級、轉變方式過程中需要緊緊抓住節能減排這個抓手。他談到，在經濟工作中出現一些新的情況和問題，有些是在意料之中的，有些是不可預測的，但是一旦大家認識到它的嚴重性，有了緊迫感，就會義無返顧、堅持不懈地努力。報告中有一條寫道：“要儘快落實能量總體控制的安排”，這就是把去年經濟工作會議的任務，甚至遠在前年十七屆五中全會提出的“能量要總量控制”這件事情落在實處，這樣我們既有了強度的控制，也有了總量的控制和措施的落實，所以今年肯定會比去年的情況好。