由中國社會科學院主辦,主題為“改革開放40年來經濟體制改革理論與實踐”的論壇近日在京舉行。中國社會科學院學部委員、經濟研究所原所長張卓元在主旨發言中指出,企業改革和價格改革、所有制改革和經濟運作機制改革共同推動的兩條主線論不僅對1988—1995年的中期改革是有效的,對中國40年的經濟改革也是有效的,而且符合新時代經濟改革完善産權制度和要素市場化配置兩個重點推進。
張卓元説,1987年的10月到1988年的6月,當時的國家體改委組織中國社會科學院課題組、中央黨校課題組、北大課題組、國務院發展研究中心課題組、人大課題組等八個單位,就我國中期(1988—1995年)經濟改革規劃綱要分別提出報告。在由上百位經濟學家對八家的改革規劃綱要進行比較研究的研討會上,最大的爭論就是關於中期改革的主線究竟是什麼?當時主要分為三派觀點:第一個是以北大和中央黨校課題組為代表,主張以企業改革為主線,第二個是國務院發展研究中心課題組主張以價格改革為主線來推動經濟運作機制的轉軌,第三個是中國社會科學院課題組的意見,主張企業改革和價格改革,所有制改革和經濟運作機制改革要兩條主線共同推動。
今天看來,當時提出的兩條主線論,不僅僅對1988—1995年的中期改革是有效的,而且對中國40年的經濟改革也是有效的,中國40年經濟改革就是沿著這兩條主線不斷深化。
主線一:推進所有制結構的調整和改革
第一條主線是推進所有制結構的調整和改革。主要包括個體經濟的重生和發展,私營經濟的接踵而來,外資經濟的引入和發展,公有制包括國有和集體所有制的調整和改革,確立和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。
首先是關於個體經濟的恢復和發展。我國在實行改革開放前,是公有制一統天下的局面。1978年城市是國有經濟,農村是集體所有制經濟,私營經濟在1957年被一掃而空,個體經濟到1978年時,全國只留下15萬人。改革開放後,個體經濟的重生打破了公有制一統天下。1980年12月11日,溫州一個女孩率先從溫州市工商局領到了個體工商戶的營業執照。當年底,全國從事個體經濟的人數迅速發展到81萬人。從1981年開始,黨和政府鼓勵和支援個體經濟的各項政策陸續出臺,我國城鄉個體經濟快速發展。到1985年,個體經濟從業者已經有1760多萬人,發展到2016年時,已經達到8000多萬人。個體經濟的恢復和發展為整個社會經濟活動增添了活力。
第二,個體經濟一發展,私營經濟必然接踵而來。這是經濟學的一般原理。在個體經濟發展以後,經營好的個體工商戶就要求擴大經營規模和增加經營項目,這就需要增加勞動力。那時也有大量閒置勞動力,所以雇工很容易找到。一些經營比較好的個體工商戶就出現了雇工經營。國家剛開始對雇工名額是有限制的,而且在80年代對是否應該允許雇工爭論紛紛。關於個體經濟和私營經濟究竟怎麼區分也爭議不止。有人提出以8個人為界限,8人以下為個體經濟,8人以上為私營經濟。1988年開始允許領私營執照。1992年,特別是鄧小平南方講話以後,私營經濟加快發展。1993年、1994年、1995年私營經濟的發展增速都超過了50%。我國私營經濟的發展對我國發展社會主義市場經濟起到了積極作用。個體和私營經濟的迅速發展,對國內生産總值的貢獻率從1979年不到1%,增加到2001年的20%以上。
第三,外資經濟的引入和發展。改革開放初期,對外開放主要是辦經濟特區,引進和利用外資。1980年,廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設置經濟特區。從經濟特區到全國利用外資逐步擴大,外商直接投資的企業越來越多,外商投資企業逐漸成為我國市場主體的重要組成部分。到2012年,全國外商投資的企業達到44萬家,投資總額達到32610億美元,在吸引的外商直接投資中,60%投資到製造業,使得外商投資企業對工業增長的貢獻相當突出。20世紀90年代以來,中國出口大幅度增加,相當大程度得益於外商投資企業出口的快速增長。外商投資企業出口額1991年為120億美元,到2014年達到10070億美元,佔全國出口總額的比重從1991年的16.7%上升到2014年的46%。2011年,在工業部門的總資産中,外資所佔比重達到24%,這些都表明外商投資企業已經是中國相當重要的市場主體。
第四,公有制包括國有和集體所有制的改革。中國經濟改革首先從農村實行家庭聯産承包責任制開始。1978年12月,安徽的小崗村18位村民簽訂了包産到戶的第一項協議,在中央和一些地方領導的支援下,包産到戶從1980年初佔生産隊總量的1.1%上升到1985年底的15%。1981年6月,全國實現農村聯産承包責任制佔生産隊總數的86.7%。農村聯産承包責任制儘管沒有改變土地的集體所有制性質,但是由於實行了所有權和經營權的分離,從而調動了農民的生産積極性。同時,國有企業開始擴大企業自主權。
第五,1997年,黨的十五大報告第一次明確提出建立社會主義基本經濟制度,指出公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。首先我國是社會主義國家,必須堅持公有制為主體。我國處在社會主義初級階段,需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟。符合“三個有利於”的所有制形式都可以而且應該為社會主義服務。黨的十九大報告也指出,必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配製度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展。
關於基本經濟制度中的公有制為主體,在十八屆三中全會決定公佈以來,在理論界和工商界存在兩種差距很大的看法。有的理論界人士鋻於改革開放後非公有制經濟的迅速增長,對GDP的貢獻率已經超過50%甚至60%,對全社會固定資産比重超過60%,對全社會新增就業崗位的貢獻達到80%至90%,認為公有制為主體已經被突破,主張限制非公有制經濟的發展。與之相反,一些工商界人士認為,中國現實經濟活動已經發展到以民營經濟為主體,他們建議把基本經濟制度改為以國有經濟為主導,多種所有制經濟共同發展。
上述兩種認識都是不全面的,都沒有很好地認識公有制為主體的含義。
主線二:推進經濟運作機制轉軌和改革
中國經濟體制改革的第二條主線是經濟運作機制的轉軌和改革。主要包括用市場來替代計劃,在資源配置中起基礎性或決定性作用。政府主要運用財政政策和貨幣政策來調控宏觀經濟,使其穩定健康運作。
改革開放是從經濟活動中引入市場機制展開的,也是從逐步放開價格搞活市場展開的。上世紀80年代初,放開小商品和鮮活農産品的價格後,這些商品很快就像泉水般涌流而出,大大改善了長期緊缺的商品供應。
1992年召開黨的十四大,科學總結了改革開放13年的經驗,提出把建立社會主義市場經濟體製作為中國經濟體制改革的目標。
首先是價格改革。改革開放以來,中國價格改革走在各項改革前面。1985年起,中國價格改革以放開價格為主,逐步放開農副産品、土特産品和工業品的價格,商品市場迅速活躍起來。1998年特別是1998年下半年,出現了買方市場格局。進入新世紀以後,中國加快改革的重點轉向資源産品和生産要素價格市場化。水、煤炭、石油、天然氣、電力、鐵礦石等礦産品,勞動力、資本、土地等價格市場化改革逐步推開。到2016年全國97%以上的商品服務價格已經放開,剩下的3%限制在重要公共事業和公益性服務等方面。
第二,加快建設現代市場體系,放開價格就能形成市場。價格改革的大幅度推進為市場體系的建設和發展提供了良好條件。而統一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。改革開放後中國市場體系的發育分四個階段,第一階段是1978年到1991年,在價格改革大步推進的帶動下,各類市場同步發展。第二階段是1992年到2001年,國有企業逐漸向市場主體轉變,市場格局也從賣方市場向買方市場轉變。第三階段,2002年到2012年,在中國加入世貿組織以後,對外貿易和利用外資方面發展成效特別顯著。第四階段,2013年提出市場在資源配置中起決定性作用,爭取到2020年完善現代市場體系。
第三是關於宏觀調控。改革開放以前實行的是計劃經濟體制,1978年底,隨著市場化改革的不斷推進,經濟搞活了,微觀經濟主體的活力增強了,宏觀經濟管理必須跟上。宏觀經濟管理的手段,主要是施行適當的財政政策、貨幣政策,在經濟過熱的時候實行緊縮性宏觀經濟政策,在經濟過冷的時候實行擴張性宏觀經濟政策。宏觀經濟管理體制的改革要和發展非公有制經濟改革、價格改革、建立市場經濟等相配合。1997年黨的十五大報告明確,宏觀調控的主要任務一是保持經濟總量平衡,二是控制通貨膨脹,還有促進重大結構的優化,實現經濟穩定增長。宏觀調控主要是運用經濟手段和法律手段。
在實踐中,改革開放以後,中國宏觀經濟調控的成效非常顯著。最主要的標誌是改革開放40年來,中國經濟每年都是正增長的,而且40年GDP平均增速達到9.5%,CPI上漲率不到5%這樣一個最佳搭配。這在世界經濟發展史上是沒有的,説明我們的宏觀經濟調控是非常成功的。
“兩條主線論”符合新時代經濟改革的要求
兩條主線論符合十九大報告提出的新時代經濟改革要“兩個重點”推進要求。2017年,黨的十九大報告談到新時代建設現代化經濟體系時提出,經濟體制改革必須以完善産權制度和要素市場化配置為重點。産權是所有制的核心,産權制度的完善,包括保護智慧財産權,保護非公有經濟的財産權,有效防止國有資本的流失等。這就是我們所説的所有制經濟的調整和改革。這就是要鞏固和完善公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。另一方面是要素的市場化配置,要使市場在資源配置中更好地發揮決定性作用。未來繼續要從這兩個方面出發,按照十九大報告所説的完善産權制度,要素市場化配置,進一步完善社會主義市場經濟體制。
(責任編輯:李春暉)