鄭新立:發展特色小鎮可改變資源過渡向大城市集聚的趨向

　　中國經濟網北京3月25日訊（記者成琪）“通過鎮企業對接、特色小鎮的發展改變目前資源過渡向大城市集聚的城市化的趨向，共同走出一條中國特色的新型城鎮化的道路。”在24日舉行的中國新型城鎮化發展高峰論壇暨特色小鎮合作開放大會上，中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立發表了上述觀點。

　　鄭新立認為，從發達國家間的經驗來看，特色小鎮已經成為城市化一種重要的模式，居住在特色小鎮已經成為許多人的追求。德國的城鎮化已經達到90%以上，但是70%的人居住在小城鎮著名的大眾賓士公司都單獨設在一個小鎮上。

　　在鄭新立看來，發展特色小鎮，可以釋放經濟增長的新動能，吸引一批企業事業單位從中心城區轉移到特色小鎮發展，不僅可以為這些單位的發展擴大空間，而且在拉動基礎設施、公共服務、廠房設備等投資需求，這將釋放巨大的經濟增長的潛能，成為當前穩增長的強大動力。

　　鄭新立指出，經過多年的努力，我國已經建成了舉世最大的高速工作路、高鐵網為人員物資的流動創造了良好的條件，長三角、珠三角和京津冀地區已經崛起了現代化都市群在全球經濟中都舉足輕重的地位，“大眾創業 萬眾創新”需要找到新的發展空間，我國已形成強大的製造業的生産能力，亟待找到新的需求，為城鎮化結構和佈局調整形成了物質保證，縱觀全局加強特色小鎮的條件已經成熟。

　　對此，他總結，國內外經驗搞好特色小鎮應該注意以下原則：

　　一個是精心佈局，整體規劃。特色小鎮的布點由於優先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內，接受城市二三産業的擴散、輻射和帶動，一定要形成大中小城市合理佈局城市群，利用資源城市遠離中心城市的小城鎮，必須首先改善交通條件，對特色小鎮建設要做好可行性研究和總體規劃，規劃方案要經過有關專家論證和第三方評估。另外中國城鎮化促進會已經開通了網上小城鎮申報的網站，有志於搞小城鎮在經過研究之後可以在網上申報，經過專家的評估認為條件成熟以後，由地方政府、入住的企業簽訂合同，國開行光大銀行跟進，提供貸款支援。今年下半年城鎮化促進會準備舉辦此鎮企業對接的促進會議。

　　二是要突出特色、創造優勢。小城鎮建設要堅持從實際情況出發，圍繞一個核心産業和産品，要吸引相關的産品和科研機構進入，通過分工協作，技術創新和經營模式的創新，努力做到全國第一、世界領先，要避免千鎮一面、“東施效顰”，要選擇具有一定優勢的企業、産業和産品，通過特色小鎮建設，扶持于更好的配套條件和更大的發展空間，從而創造出新的競爭優勢。

　　三是城鄉一體化改革的戰略征程是使進入小城鎮的居民平等的享受各種基本權益和公益服務，適應勞動力全國流動的需求，和建立全國統一的類似重慶的地盤策略，全面實施城市建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤。落實黨的十八屆三中全會關於農村土地改革的重要部署，使進城落戶的農民能夠分享土地使用權轉讓獲得的財産性收入，通過發揮市場對土地資源配置的決定性作用，實現土地資源的集約利用，滿足小城鎮建設對建設用地的需求。

　　四是財政引導，通過財政基金的引導吸引民間資金進入小城鎮建設，各種基金、債券的支援特色小鎮建設，允許以農村土地的法人財産權為抵押，橋洞銀行貸款和社會資金投入小城鎮建設。

　　五鎮企對接搞好示範，實施千企千鎮示範工程，希望廣大企業和地方政府的支援和參與，千企千鎮應該做成樣板工程，吸引全國各地有更多的企業、大學、科研機構等遷出地價昂貴、擁擠不堪的城區到小鎮來打造屬於自己的優美環境和發展空間，帶動小鎮及周邊的發展。