老百姓大藥房謝子龍：藥品零售業需破解兩大政策障礙

　　“行業一直處於利好中，只是集中度還不夠，藥品零售行業發展空間巨大。”全國人大代表、老百姓大藥房董事長謝子龍在看好藥品零售市場繁榮之勢的同時，認為目前存在兩大障礙令藥品零售連鎖企業在擴張上進退維谷。為此，謝子龍在今年兩會特別建議簡化連鎖藥店並購及新店開辦的審批程式，並提交了關於制定《網際網路藥品交易法》的議案。

　　近兩年， 一心堂 、 益豐藥房 及老百姓大藥房等三大區域零售連鎖藥房，借力資本市場力量，加快市場擴張步伐，在藥品零售行業掀起了兼併重組潮，以促進行業集中度的提升。據老百姓2016年三季報顯示，截至去年9月底，公司已擁有直營門店1818家，新增門店379家，其中新建直營門店151家、並購門店228家。

　　儘管行業兼併重組加速，已經形成以一批全國性大型藥品零售企業為龍頭、地方性連鎖為骨幹的市場格局，但在謝子龍看來，藥品零售行業集中度仍然較低，與《全國藥品流通行業發展規劃綱要（2011-2015）》 提出的60%連鎖率目標相距甚遠。

　　梳理各地政策的清理情況後可以發現，影響連鎖藥店發展的主要因素包括並購過程變更手續複雜，以及新開藥店審批流程繁瑣。謝子龍向記者坦言，這主要體現在收購後企業與門店經營證照過戶難。據了解，連鎖藥店實施並購重組需要重新辦理相關經營證照，而且是按照新開辦企業對待，需要到監管部門登出原企業後再申請開辦新企業。“這是個漫長而複雜的過程，手續繁瑣、進度緩慢，往往需耗時幾個月。在證照變更期間，企業必須停業等待，而停業給門店和公司帶來相當大的直接經濟損失和不可估量的間接損失。”

　　為此，謝子龍建議簡化連鎖藥店新開門店的審批流程，壓縮審批時限，提高審批工作效率。謝子龍告訴記者：“推動連鎖藥店兼併重組，將有力促進行業發展，使其更好地為廣大人民群眾用藥安全、方便和健康保障服務。”

　　連鎖藥店擴張中面臨的另一個現實困境則是醫保定點藥店的資格承接。據了解，連鎖藥店收購其他零售藥店後，原零售藥店的醫保定點資格需要登出，由收購方按照新設門店的要求重新申報，能否順利承接取得醫保定點藥店資格，具有很大的不確定性。一些地區醫保定點藥店過戶困難或不許過戶，有的地方甚至規定了需重新開業2年以上才可申請醫保定點藥店資格，加之對醫保定點藥店總數的控制，使得並購後的零售藥店很難繼續獲得醫保定點的資格。

　　針對上述問題，謝子龍特別建議，由國家食品藥品監督管理總局協調社保、商務、工商相關職能部門出臺簡化流程的操作程式（並明確規定各操作流程在限期內批復），對被收購的零售藥店按標準及時進行檢查驗收，對符合標準的零售藥店應繼續保留醫保定點資格。

　　值得關注的是，在連鎖藥店發力並購擴張的同時，“網際網路+”給行業帶來了較大的衝擊，這促使老百姓等連鎖藥店積極備戰醫藥電商。謝子龍對記者表示：“目前公司比較看好以O2O模式開展醫藥電商，已于去年將電商事業部遷回長沙，欲借助實體網路的地域優勢，通過新籌建的速度化運營中心，打通內部的線上線下業務，實現網上銷售與實體店的業務融合。”

　　不過，謝子龍指出，現有法規體系缺乏針對藥品網際網路交易管理的專門性文件，現行《網路交易管理辦法》僅以國家工商行政管理總局局令形式出現，立法層次較低。因此，謝子龍在今年兩會上準備了關於制定《網際網路藥品交易法》的議案，建議明確監管部門職責、許可權，明確對違法行為的處罰力度，提高對違法犯罪行為的震懾力度；明確網際網路藥品交易的範圍等。“網際網路藥品交易立法是推動‘網際網路+藥品流通’有序發展和保證群眾安全便捷用藥需求的前提和保障。”謝子龍強調。