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新能源汽車産業補貼政策需調整

2016年08月22日05:51 經濟日報

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　　近幾年，財政補貼政策對培育新能源汽車市場産生了積極效果。但是在普惠性補貼政策下，部分企業患上政策依賴症，缺乏技術研發和産品升級的動力和壓力，行業出現了低水準盲目擴張的現象，更有個別企業通過各種手段騙取財政補貼。

　　在中國電動汽車百人會夏季論壇上，多位與會者認為，針對新形勢、新問題，要從滿足産業發展壯大的需要出發，對財政補貼政策進行相應調整。

　　財政部經濟建設司副司長宋秋玲表示，著眼于新能源汽車産業環境的變化，財政部近期將對補貼政策有所調整。

　　一是財政部將配合工信部在提高技術門檻的基礎上提高財政補貼，宋秋玲稱，強化補貼政策，對促進技術進步、支援規範守信的企業會起到正向激勵作用。在保持2016年至2020年補貼方案總體穩定的前提下，相關政策將不斷提高進入推薦車型目錄的企業和産品的門檻，使技術先進、市場認可度高的産品能夠獲得財政補貼，相反就得不到補貼。

　　二是完善補貼標準。宋秋玲説：“補貼標準應在彌補成本差價和促進技術創新上實現基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規模效應已逐漸下降，有必要根據産業發展、推廣規模、成本變化等因素進一步完善補貼標準。”

　　三是健全監管體系。宋秋玲表示，目前對新能源汽車行業的監管還比較薄弱，日常監管還停留在組織大量的人力、物力現場檢查階段，與新能源汽車智慧化、資訊化、網聯化的特點形成鮮明反差。有必要加快建立基於網際網路的資訊監管平臺，應用物聯網、大數據等資訊技術手段動態掌握車輛的生産、銷售、安全運作、充電設施的運營情況等。

　　四是建立市場化的發展機制。宋秋玲表示，這是國際通行做法，也是中長期的政策調整方向。相比直接的財政補貼，借助市場力量激勵和倒逼企業把更多資源投入到産品的研發和創新上，可以避免部分企業對政策的過度依賴和騙補行為。

　　除了中央補貼政策之外，一些地方政府也在根據自身不同特點推行地方補貼政策。深圳市發展和改革委員會副主任蔡羽認為，國家統一補貼政策之外，地方政策也非常有必要存在。“比如在保持與國家補貼同步退坡的同時，深圳對電動公交車給予運營補貼，對計程車置換給予補貼，對私家車的充電環節給予適量補貼，這些都不是國家政策能包含的。”蔡羽認為，各地有著不同的經濟發展特點，對於不同類型的車輛需求也不同，基於這種情況，不同的政策探索是地方政策的核心內容。

　　蔡羽還表示，財政補貼政策向市場化激勵機制轉變，其設計原則應該包括三方面：一是激勵創新，二是能夠通過市場來調節供求平衡，三是政策核心在於控制排放總量。

　　在當前世界各地的政策方案當中，美國“加州積分制”受到最多人的認可。“加州積分制”規定企業在加州銷售的汽車中必須有一定比例的零排放和部分零排放車，按銷售量進行積分，達不到規定積分數的企業要被罰款。中國工程院院士楊裕生認為，我國的積分制應該推動企業發展節油減排的低碳汽車，要將減少用電、減輕二氧化碳排放和積分掛鉤，鼓勵企業生産能效高且排放少的汽車。楊裕生表示，制定中國電動車的積分制應當注意這些問題，一是要將國家的利益放在第一位，兼顧企業利益；第二，要切實減輕國家財政負擔，避免“窮補富”；第三，要防止騙補問題再發生；第四要集思廣益，反覆徵求意見。

(責任編輯：羅伯特)

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