以司法保障築牢扶貧攻堅“堤壩”

　　在推進扶貧開發領域反腐倡廉建設方面，最高檢和國務院扶貧辦決定從2016年1月起，聯手開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項活動，為打贏脫貧攻堅戰提供有力司法保障。專項活動推進已半年，效果如何？各地扶貧開發領域還有哪些環節需要重點關注？帶著這些問題，記者走進部分貧困地區，一探究竟

　　扶貧資金是貧困戶的“救命錢”，容不得動手腳、玩貓兒膩。今年1至5月，在扶貧開發領域，全國有658人因職務犯罪被檢察機關立案偵查，同比上升53.7%。為了給打贏脫貧攻堅戰提供有力司法保障，最高檢和國務院扶貧辦決定從2016年1月至2020年12月，聯手開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項活動。

　　警示宣教推動政務公開

　　走進西河灣古村落，這裡既有張氏祠堂的古樸，又有星空帳篷酒店的現代。一邊聽著河水潺潺，一邊欣賞落日余暉，古老鄉村的詩畫意境將貧困隔絕世外。

　　其實，西河灣所在的河南省新縣是全國扶貧開發工作重點縣，也是大別山集中連片特困地區扶貧攻堅重點縣。目前，新縣有42個建檔立卡貧困村、2.23萬貧困人口。

　　去往西河灣的路上，不時會看到新縣檢察院宣傳預防扶貧領域職務犯罪的宣傳牌。據了解，隨著扶貧資金項目管理權下放，擠佔挪用、虛報冒領、揮霍浪費、優親厚友等問題往往發生在基層。

　　6月27日，全國檢察機關和扶貧部門“百日集中警示宣傳教育基層行”活動在河南省新縣拉開帷幕。此次活動的主題為“精準扶貧 廉潔為民”，主要目的是面向貧困地區、面向家家戶戶，統籌聯動開展警示教育和法律宣傳。目的是讓扶貧政策深入人心，廉潔之風吹進村寨。

　　説起此次“警示宣傳教育基層行”活動的必要性，國務院扶貧辦行政人事司司長夏更生舉出一組數據：2014年以來，全國因建檔立卡失職瀆職和優親厚友等處理了7465人。其中鄉鎮機構3091人，村級4132人，鄉村兩級佔到96.8%；科及科以下幹部7429人，佔99.5%。

　　“要推動建立健全扶貧領域預防職務犯罪長效機制，以警示宣傳教育為切入點，推動村務、政務公開，加強對扶貧項目資金的有效監督和扶貧領域職務犯罪的源頭治理。”最高檢反貪污賄賂總局四局局長宋寒松説。

　　據了解，從檢察機關查辦的案件看，扶貧領域主要犯罪主體相對固定，呈現出職務低、發案率高“一低一高”的顯著特徵。一些省份村“兩委”負責人案件超過了整個涉農扶貧領域職務犯罪的半數，有的市縣更高達70%—80%。另外，基層扶貧部門的一些領導人員也成為職務犯罪的易發高發人群。

　　新縣檢察院檢委會專職委員胡永健告訴《經濟日報》記者，新縣檢察院充分發揮省預防職務犯罪警示教育基地、大別山紅廉文化園、民間藝術團楊擺柳——法廉大戲臺等廉政教育載體的教育作用，對全縣扶貧幹部開展了多種形式的警示教育。

　　扶貧資金項目到哪，法律政策就宣傳到哪，警示教育就跟進到哪。據了解，各地檢察機關將迅速掀起警示宣傳教育的高潮，不斷提高扶貧專項工作的社會認知度、影響力和支援度。

　　資訊共用實現同步預防

　　據了解，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項活動開展以來，檢察機關與扶貧辦等相關部門之間建立起日常聯繫機制，在實現扶貧資金項目資訊共用、暢通案件線索移送、加強案件查辦協作配合、開展財政專項資金檢察監督等方面有了新突破。

　　在河南省，檢察機關積極推動建立健全財政專項扶貧資金預防監督機制。例如，新鄉市檢察院與監察、財政部門籌建共用涉農（扶貧）資金管理使用監督資訊平臺，所有涉農（扶貧）資金管理使用資訊均在監督平臺內登記備案，由監察、檢察、財政等部門共同進行監管。

　　只有打破部門之間的壁壘，實現資訊共用，才能同步實現預防。夏更生表示，扶貧部門要推進資訊共用，強化聯繫溝通，及時向當地檢察機關通報扶貧開發基礎資訊、有關完善扶貧資金項目管理監督機制的做法，以及新出臺的重大政策、改革舉措和查處扶貧工作人員違紀違法案件情況。

　　“通過加大預防工作力度，綜合運用預防調查、預防諮詢、警示教育、法制宣傳、案例剖析、檢察建議等多種預防手段，我們緊盯教育、搬遷、安置、就業、醫療、低保、危房改造等扶貧開發重點領域、重點環節和重點地區。”河南省檢察院扶貧領導小組辦公室主任、預防職務犯罪處處長馬維民説。

　　新縣將部分財政扶貧項目資金管理權力下放到鄉鎮區，讓村民自主選擇發展道路，資金實行鄉級報賬制。同時，扶貧項目實行招標監理制，聘請村組幹部為義務監督員。據了解，從原材料購買到項目驗收，檢察院都全程參與。截至目前，新縣檢察院沒有發現一起扶貧領域的職務犯罪案件。

　　但是，胡永健告訴記者，在查案和預防工作中，他們也遇到了一些問題和阻礙。這些問題主要表現為部分鄉鎮村主動性不高，對扶貧工作認識不足，認為扶貧工作僅僅就是跑項目，“等靠要”思想嚴重，缺乏幫助貧困群眾脫貧致富的具體規劃和措施。“同時，有些地方制定政策不夠接地氣，沒有充分考慮貧困地區的實際情況，貧困農民一時不能理解和接受，不願意溝通交流。”

　　“我們要進一步與扶貧辦等相關職能部門加強協作配合，形成合力，打好脫貧攻堅‘組合拳’，著力促進精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧，凝聚起方方面面打贏脫貧攻堅戰的強大正能量。”河南省檢察院黨組副書記、常務副檢察長賀恒揚説。

　　打通資金使用最後環節

　　河南省信陽市檢察院的周放現在是光山縣潑陂河鎮鄔圍孜村的“第一書記”。説起村裏的扶貧故事，他總是能滔滔不絕地講上半天。

　　“做村裏的‘第一書記’，我學到了不少東西。變化很明顯的是，村裏的法治氛圍更濃了。”周放説，村裏採取舉辦法律講座、法律現場諮詢等多種形式，向村民傳播法律知識，提升他們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。

　　今年，周放還為村裏爭取到戶增收項目資金60萬元，用於開發大棚蔬菜。通過該項目的實施，75戶貧困戶優先就業，還能拿到現金及實物分紅。

　　到戶增收項目資金是一種專項扶貧資金。記者了解到，扶貧資金管理和使用、扶貧對象識別和扶貧項目審批與實施等，一直以來都是貪污賄賂、瀆職犯罪的高發領域和重點環節。這也是預防職務犯罪的重中之重。

　　按照《財政專項扶貧資金管理辦法》，財政專項扶貧資金支援的項目實行項目管理制度。財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。同時，財政專項扶貧資金使用管理實行的是績效評價制度，績效評價結果是分配財政專項扶貧資金的參考依據。

　　在扶貧資金使用上，光山縣檢察院實施全方位監督，確保資金髮放到位。今年，光山縣檢察院還提出以便民卡的形式，直接將扶貧資金撥發到受益貧困戶手中，從而減少了審批程式，這也在一定程度上杜絕了相關部門從中截留、挪用情況的發生，從而確保扶貧資金安全走通“最後一公里”。

　　光山縣檢察院檢察長付大銀告訴《經濟日報》記者，在查辦扶貧領域職務犯罪過程中，檢察機關發現一些單位為了解決資金短缺問題，採取直接截留扶貧專項補助的辦法。還有一些村委班子，集體造假，合夥套取危房改造資金數萬元，嚴重侵害了人民群眾的利益。如某鎮一村委4名村幹部合夥弄虛作假，以直系親屬的名義申報4份危房改造項目，從國家套取危房改造款8萬餘元進行私分。“這些截留私分專項扶貧資金的情況，我們發現一起、查處一起，並及時將相關款物退還相關人員。”

　　河南省檢察院日前出臺《關於充分履行檢察職能服務保障脫貧攻堅工作的意見》，提出重拳整治扶貧領域職務犯罪，找準履行檢察職能與脫貧攻堅工作的切入點和結合點。據統計，今年以來，河南省檢察機關共查辦扶貧領域貪污賄賂犯罪案件105件177人，佔查辦貪污賄賂犯罪案件總數的16.4%；共查辦扶貧領域瀆職侵權犯罪案件24件54人，其中包括縣處級要案5人。

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