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“四個拓展”進一步夯實部門預算管理

2016年08月16日17:20 中國財經報

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　　敬智江

　　屬地中央預算單位部門預算管理是專員辦工作轉型後的重點工作。當前部門預算監管廣度、深度不斷拓展，監管效應不斷顯現，正逐步將中央財政管理壓力落實傳導到就地預算監管之中。在專員辦工作轉型“爬坡過坎”的關鍵期，有必要突出“四個拓展”，進一步夯實部門預算管理。

　　一是進一步拓展調查研究的針對性。增強宏觀管理意識，提高政策調研的理論層次。重點對項目預算編制科學性、合理性摸底把關，關注不同部門項目支出定額標準體系建設情況，尤其是對近年來一些預算單位新增的政府購買服務項目資金在立項合理性和實施方案的可行性方面調研，同時對預算單位項目績效自評重點關注，切實提高入庫項目預算編制的準確性、合理性和科學性。

　　二是進一步拓展部門預算監管的系統性和連貫性。逐步建立對中央二級及以下預算單位預算編制、執行、決算以及賬戶管理、直接支付、資産管理等方面的考評監測體系，並對不同類型的單位進行縱向分年度和橫向分類別的重點監控，增強不同監管業務模組的相互比對性和關聯性，以鎖定問題突出單位和單位突出問題有針對性地進行現場監管，提高現場審核針對性和精準性。同時以行政事業單位內控嚴密性為關注點，以外部考評監測為主，以對預算單位內控督導為輔，內外結合的方式全面提升部門預算監管質效。

　　三是進一步拓展部門預算監管覆蓋面。部門預算管理適當向基層單位延伸，比如，在現場審核、調研時適當向二級以下單位傾斜，加快三級以下單位車改補助審核等。決算審核範圍逐步擴大，確保3—5年內輪查一遍，在每年決算上報前提前參與屬地中央預算單位決算編審工作；在預算編審前對照以往年度預算執行情況開展重點審核，加強預算監管不同業務模組成果的相互印證和利用。進一步強化監管成果跟蹤利用，重點向財政部反映預算執行問題，形成預算執行和決算審核成果對預算編報的有效制約作用，從根本上提高中央財政預算編報質效。

　　四是進一步拓展部門預算監管基礎工作範疇。繼續強化涉及預算單位監管基礎數據動態更新和匹配業務流程的資訊化建設，如，將銀行賬戶專員辦作業系統升級為網路版便於與預算單位聯網；制定和完善授權支付動態監控以及決算審核操作規程和模板，做到部門預算監管從預算編制到執行、決算等所有工作都有據可循；逐步制定適應部門預算全流程報審的申報指南，方便基層單位辦事；完善部門預算監管檔案管理要求，固化基礎工作。

　　（作者單位：江蘇專員辦）

(責任編輯：羅伯特)

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