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南海仲裁案破壞東盟內部團結和東盟—中國關係

2016年08月10日10:14 中國經濟網

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　　中國經濟網雅加達8月10日訊（記者田原）近日，中國經濟網記者就南海仲裁案對東盟和東盟—中國關係的負面影響，專訪了中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平。

　　記者：南海仲裁案對東盟有何不利影響？

　　許利平：東盟將成為南海仲裁案的最大輸家。自菲律賓2013年1月22日單方面提起的南海仲裁案以來，南海局勢呈現出不斷升溫的態勢。通過媒體炒作、司法操弄、戰略訛詐等，菲律賓或多或少攫取了一些“蠅頭小利”。然而，作為“南海利益攸關方”的東盟，不僅沒有從南海仲裁案獲得任何實質好處，而且面臨內部團結受損的威脅，影響了成員國之間的政治互信。因為，東盟十個成員國，他們彼此對南海仲裁案看法存在顯著差異，其本質在於南海仲裁案不是絕大數東盟國家的核心利益。為了維護東盟團結，個別東盟國家希望東盟作為一個整體對南海仲裁案發表聯合聲明，表明東盟一直對外的集體態度，但東盟很難對此形成統一的立場，南海仲裁案種下了“分化”東盟的種子。更進一步看，南海仲裁案“綁架”了東盟，模糊了東盟建設一體化的焦點，影響了東盟一體化建設的既定目標。根據東盟一體化建設規劃，從2015年到2025年，東盟將完成政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體建設三大目標，合作與發展將是東盟一體化的主軸。但在涉及討論東盟一體化的多邊場合，南海仲裁案往往成為熱點議題，這在一定程度上分散了東盟的聚焦力，對東盟一體化造成了負面影響。

　　記者：南海仲裁案對東盟—中國關係有何不利影響？

　　許利平：南海仲裁案“吸引”了局外大國攪局南海，推高南海升溫態勢，使得南海問題被“地緣政治化”，逼迫東盟“選邊站”，把東盟推向地緣政治的“尷尬”境地。事實上，東盟作為東亞地區的具有法人資格的區域合作組織，與南海島礁主權沒有任何關係，但作為維護南海和平與穩定的主要平臺，東盟一直在解決南海問題上扮演者建設性角色。從1992年的《東盟南海宣言》到2002年的《南海各方行為宣言》，東盟一直主張通過和平協商、促進合作來維護南海的和平與穩定。然而，菲律賓單方面提出的南海仲裁案，違反了《南海各方行為宣言》，拋棄了東盟這個平臺，是對東盟最大的背叛。中國作為一個負責任的大國，對南海問題始終保持著極大的克制，是南海問題的“最大受害者”。

　　記者：東盟和中國如何攜手推進南海問題的最終解決？

　　許利平：中國一直堅持根據中國與南海周邊國家的雙邊機制，以及中國與東盟的多邊機制，以“雙軌”思路處理南海問題。即便是菲律賓，中國對其和平對話解決南海問題的大門一直敞開著。最近，中國與東盟在越南舉行了落實《南海各方行為宣言》第12次高官會，就全面有效落實《宣言》、加強海上務實合作及磋商“南海行為準則”等議題深入交換了意見，體現了中國與東盟一道維護南海和平與穩定的堅強政治決心和政治意志。我建議：從現實看，為了維護東盟的團結，更好地實現東盟一體化的整體目標，作為東盟的一員，菲律賓還是撤銷南海仲裁案為好，否則將是一場損人不利己的“鬧劇”；從長遠看，南海問題的實質是島礁主權之爭，但圍繞南海還存在漁業糾紛、海上搜救、海上犯罪等問題，對南海問題分層次治理，則有助於南海利益相關方共同管控分歧，增強合作意識，營造合作氛圍，有效地給南海問題“降溫”，為南海問題的最終解決奠定重要制度基礎和情感聯繫。

(責任編輯：羅伯特)

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