發揮商會優勢助力供給側結構性改革

　　供給側結構性改革是一盤大棋，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發揮政府有形之手的作用。商會是市場經濟條件下實現資源優化配置不可或缺的重要環節，在“決定性作用”和“更好作用”之間，商會“第三方作用”同樣舉足輕重。今年以來，常州市工商聯以“守法誠信、堅定信心”主題教育活動為指導，以“兩學一做”為切入點，在商會工作中全面貫穿供給側改革主線，引導各級各類商會組織助力供給側改革，發揮了商會工作的獨特優勢。

　　商會具有構建“親”“清”新型政商關係的平臺優勢

　　“親”“清”新型政商關係的本質是政經關係，是供給側改革成功推進的必然要求和重要保障。

　　商會是我國基本經濟制度的重要組成，溝通政商是應盡的法定職能。在商會平臺上，官員和商人分別有各自的組織遵循和行為準則，是現代社會治理背景下的陽光關係，依此為基礎建立“親”“清”新型政商關係，經得住組織考驗、社會監督、法律約束和歷史檢驗。如：今年以來，常州市工商聯邀請發改委、經信委、財稅等部門領導為全市非公經濟人士解讀“十三五”規劃、供給側結構性改革等，引導廣大非公經濟人士“看本質、看主流、看趨勢，認清形勢、正視困難，穩定預期”，正確認識我國供給側結構性改革的歷史意義和現實意義，把頂層大政方針政策傳達到千家萬戶民營企業的心坎裏，努力營造良好的“親”“清”新型政商關係氛圍。常州市224個商會組織分佈在各行業各地區，是構建基層政商關係重要的微平臺，他們努力擔當政治思想“引導員”、建言獻策的“直通車”、溝通政商的“調解員”、宣傳正能量的“傳播站”，為涵養“親”“清”新型政商關係、增添改革共識和合力發揮著積極作用。

　　商會具有打通“最後一釐米”的服務優勢

　　民間投資持續下滑的現狀，反映了民營企業轉型期的結構性問題正在暴露，民企轉型升級的舊慣性仍在，新動能還不強勁，新舊動能轉化面臨挑戰，市場主體遭遇多重復雜因素的困擾。“三期疊加”、簡政放權背景下，政府服務正逐步轉移到事中事後監管，難以滿足市場主體海量服務需求，有限政府和浩瀚市場之間急需社會組織的服務擔當。

　　據全國工商聯統計，截至2015年底，全國工商聯共有會員4385663個，同比增長10.5%。各級工商聯所屬商會共有41679個，同比增長12.7%。反映了微觀主體對商會的認可和歸屬傾向。據走訪了解，有一定實力的企業往往主動要求成立行業性商會，已經承擔商會職務的企業家大多有奉獻意識。打通“最後一釐米”，是多數會員對商會的迫切期待。

　　實踐中，常州市工商聯把打通服務“最後一釐米”作為發揮商會作用的重點。一是引導會長帶頭。商會會長的公信力和經濟實力比較強，他們往往是會員學習的榜樣，他們的現身説法看得見摸得著，容易打通會員信心的“最後一釐米”。二是引導會員抱團。商會會員之間往往知根知底，在開辦企業、盤活資産、融資擔保等方面常常自主抱團，組建商會聯盟或産業聯盟，開展跨區域的商貿洽談，打通抱團發展的“最後一釐米”。三是提供政策服務。少數有條件的商會協會組織，已經被行政許可購買公共服務，商會+部門，商會+機構，商會+金融，商會+園區，商會+國企等各類微服務，正在為供給側結構性改革提供“綿綿用力、久久為功”的微動能。

　　商會具有引導創新創業的助手優勢

　　創新創業的目的是要創造新的經濟動能，引導廣大民企投身創新創業，是供給側結構性改革的客觀需要。

　　常州市一些龍頭企業利用商會載體，積極參與到開發新技術、新産品、新業態、新模式的雙創中來，如：常州天合光能董事長兼首席執行官高紀凡擔任中國光伏行業協會會長以來，以國家鼓勵、民生需求、市場歡迎為導向，推動光伏+農業+工業+漁業+網際網路，積極利用投資國自貿協定，突破出口市場壁壘，加大“一帶一路”投資力度，以科技創新、國際産能合作、商業模式創新引領光伏行業健康發展。

　　作為社會化、市場化的組織平臺，商會可以引導企業産品、工藝、裝備、管理、商業模式綜合創新，促使産品物美價廉，行銷模式高效靈活；可以支援企業在資訊、産業、技術、金融、能源、用地等生産要素優勢互補，引導深陷資金鏈、債務鏈、擔保鏈等困境的會員企業通過資本運作、兼併重組、跨界整合等做好“加減乘除”；還可以配合政府建設“雙創”示範基地，引導商會內的大型企業建立技術轉移服務平臺，與政府共建創新創業投融資平臺，引導要素資源從中低端向中高端攀升，向國家鼓勵的新一代資訊技術、新能源、生物醫藥、高端裝備、智慧製造和機器人等新戰略性新興産業積聚。

　　商會具有服務民企“走出去”的渠道優勢

　　得益於我國雙邊多邊經貿合作機制的發展和完善，我國民企已成為中國企業“走出去”的主力，在國際産能和設備製造合作方面蘊藏巨大的潛力。特別是我國“一帶一路”戰略的實施和亞洲基礎設施投資銀行的設立，為民企民資參與基礎設施建設、國際産能合作、裝備製造合作、平等融入國際市場開拓了更為廣闊的天地。

　　近年來，常州市工商聯借力江蘇省工商聯（總商會）對外合作平臺，引進德國SES組織德國專家、參與“一帶一路”沿線國家商務推介、參與海外江蘇商會組建等，幫助民企連結國際市場，深受商會組織和民企的歡迎。2015年至今年3月，常州“一帶一路”産能合作項目開工19個項目，其中14個投資主體是民營企業，協議投資超4.5億美元。

　　先行“走出去”的民企反映：“一帶一路”沿線各國各地區資源稟賦各異，經濟互補性較強，商會可以“政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為指導，成立海外友好商會組織和商務基地，組織民企與沿線國家相關機構加強交流。但是面對國際經貿投資風險，國內迫切需要建立企業、金融機構、政府和商會共同參與的服務平臺，細化和完善財稅金融、保險、投融資、風險管理等服務，幫助民企拓展國際合作空間。

　　商會具有促進公平公正的“第三方”優勢

　　權威人士指出：“供給側改革就是要調整各類扭曲的政策和制度安排，進一步激發市場主體活力，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。”但民企民資頻頻遭遇的“三門”“三山”已經成為完善市場機制的“攔路虎”，深層次原因還是體制內外的壁壘障礙，一些經濟管理和社會管理權力部門，下屬大量的事業單位和仲介服務機構，導致壟斷性供給和短缺性供給並存，民營企業被準入、審批、評估、年檢、認證、收費等種種不公平制約，個體訴求“人微言輕”。“打破壟斷、放開市場、公平競爭”，對政府而言是一場深刻的自我革命，強大的權力慣性、惰性使改革複雜困難。為此，商會作為第三方，圍繞當前影響和制約民企發展民間投資的重點難點問題，深入調研後以政策評估或參政議政的方式提出中立意見建議，可有效助力黨委政府出臺政策法規，清除市場壁壘，提高資源配置效率。

　　商會具有引導民企參與“補短板”的導向優勢

　　“補短板”就是要針對供需失衡的主要問題，補足供應短板，進行産業升級，從品質和效益兩個方面增加有效供給。對廣大民企而言，“補短板”意味著必須向産業中高端攀升，向投資性需求轉移産能，向增加有效供給滿足消費需求的方向努力，需要一系列的政策引導。由於民營市場主體對公共資訊和政策資訊往往知之不全或知之不深，需要商會組織非公經濟人士學習我國政情經情，深刻認識國家和地方一系列“補短板”政策蘊含的商機，如常州市工商聯持續三年通過建設“總商會公益培訓”平臺，帶動非公經濟領域3萬餘人次參加各類公益學習。商會在引導民企與公共部門合作和精準扶貧方面也大有可為，可以針對各地區、各産業的重點，加強與黨委政府的工作聯繫，幫助企業了解政策導向，打消民間資本進入社會領域的後顧之憂。同時，隨著扶貧、公益、慈善政策體系不斷完善，企業參與社會建設的渠道日益暢通，商會更是引導民企參與精準扶貧重要正能量。

　　公信力是商會生存發展的前提，當前，需以我國商協會“脫鉤”改革的契機，以社會化、市場化、法制化、非營利為原則，加強商會登記註冊工作，著力完善法人治理結構，重視標準建設和人才隊伍建設，切實做到“建、管、用”並舉，“見事與見人”並重。

　　（作者係中國民營經濟研究會理事，常州市政協副秘書長、市工商聯副主席）

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