[改革調研行]生態文明制度建設全面展開

　　今年7月9日，河北唐山國豐鋼鐵有限公司北區3座高爐和3座轉爐開始拆除。而早在3月底，這個總産能超過100萬噸的鋼企已經停産。家住附近的劉卓懷説，鋼廠停産後，空氣品質明顯好轉，天上不再飄黑鐵顆粒了。

　　還是在7月，環保部和河北省共同公佈了河北省環保督察反饋整改方案，“2016年第一批安排壓減煉鐵産能1077萬噸、煉鋼産能820萬噸”的內容赫然在列。

　　環保督察是強化環境保護的一項重大制度安排，也是推進生態文明建設的重要抓手。作為中央環保督察組首站進駐的省份，河北省今年以來按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，並向社會公開。目前31批2856件環境問題舉報已辦結，關停取締非法企業200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。河北省有關部門表示，要以本次督察為契機，堅持問題導向和目標導向，制定更加精準務實的整改措施，有效化解過剩産能，堅決打好環境治理攻堅戰。

　　頂層設計逐步落實

　　綠色發展有力有序

　　中央環保督察的紮實推進是生態文明建設各項制度建設的一個縮影。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設和生態環保領域改革。繼出臺《關於加快推進生態文明建設的意見》後，中央深改組審議通過了生態文明體制“1+6”改革方案，構建了生態文明建設和生態環保領域全面深化改革的基本框架。每一項舉措都明確了時間表，每一項任務都確定了責任單位。環保督察、生態環境監測網路建設、自然資源資産離任審計、生態環境損害賠償制度試水等一系列行動有力有序有效展開。

　　近日，浙江紹興市環保局首開環保部門向環境損害責任者發起賠償的先河，要求浙江樂祥鋁業有限公司賠償環境損害68.8萬元。這是紹興市作為浙江省開展生態環境損害賠償改革試點，在環境損害鑒定評估、賠償磋商、司法銜接、賠償金管理和生態修復等五個方面先行先試探索的成果。

　　今年3月，浙江紹興市環保局環境監察人員檢查發現，位於紹興袍江工業區的浙江樂祥鋁業有限公司廠區西側圍墻外有排放口，大量呈較強酸性的淡黃色廢水從河道水面下的排放口涌出，進入運河水域。發現這一情況後，紹興市環保局對公司進行了查封，並將案件移送公安機關，同時啟動了對此次水污染事件的環境損害賠償程式。

　　按照《生態環境損害賠償制度改革試點方案》的要求，生態環境損害賠償制度今明兩年先在部分省份開展試點，通過試點逐步明確生態環境損害賠償範圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，從2018年開始，生態環境損害賠償制度將在全國試行。

　　自然資源資産負債表將成為領導幹部自然資源資産離任審計的重要基礎和依據，而這也將成為地方破除唯GDP論，激勵領導幹部長效保護生態環境的重要舉措。依照《開展領導幹部自然資源資産離任審計的試點方案》，目前內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市正在開展編制自然資源資産負債表試點。根據試點經驗，2018年底前，將編制出自然資源資産負債表，推動建立健全科學規範的自然資源統計調查制度，為健全自然資源資産産權制度打好基礎。

　　理念引領實踐創新

　　改革推進蹄疾步穩

　　“政府每年給每個人補貼1.2萬元，我家有5口人，一年就有6萬元。”深圳大鵬新區碧洲村村民戴劍光説。像戴劍光一樣，只要是大鵬新區原來的居民，都可以獲得同樣的補貼。而這得益於廣東省深圳市生態補償政策的實施。

　　大鵬新區地處深圳東南部的大鵬半島，是深圳市生態保護面積最大、生態環境最好的區域，被譽為深圳的“生態基石”。改革開放30多年來，深圳一直對大鵬半島實施嚴格的生態保護政策，嚴格限制這一區域的開發建設。“而生態補償是用經濟手段調節市民利益關係的創新性制度安排。”大鵬新區黨工委書記王京東説。

　　踐行綠色發展理念，推進生態文明建設各項舉措落地，已成為各地區發展的現實需要。

　　在四川，6月1日起，剛剛被納入四川“三江”流域水生態補償的嘉陵江首試新政：若水質超標，上游市縣掏錢補償下游；若水質改善，下游則獎補上游。這個涉及19個市州的升級版生態補償辦法，正是“川版”生態文明體制改革的重要組成部分；

　　在內蒙古，耕地紅線劃定在盟市層面有序推進；水資源管理“三條紅線”（水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制指標）被分解到盟市、旗縣；基本草原紅線已完成劃定；林業“四條紅線”（林地和森林、濕地、沙區植被、物種紅線）劃定工作全面啟動，制定了《國有林場改革方案》和《大興安嶺重點國有林區改革總體方案》，全面停止天然林商業性採伐……大膽先行先試，綠色富區、綠色惠民的文明發展之路越走越寬。

　　在貴州，從“GDP挂帥”到“環保問政”，再到“綠色政績”，在生態文明建設頂層設計上步步緊逼，不斷調整與加壓，為生態文明建設織起了嚴密保護的“籠子”。他們率先在全國出臺了首部省級層面上的地方性法規《貴州省生態文明建設促進條例》，率先在全國設置環保法庭並成立省級層面上公檢法配套的生態環境保護執法司法專門機構，率先在全國開展第一例由檢察機關起訴行政執法機關的環境保護行政公益訴訟，率先在全國出臺《貴州省生態環境損害領導幹部問責暫行辦法》……多層次、寬領域推開的各項改革，讓生態文明充滿勃勃生機。

　　“生態環保領域改革已進入深水區和落地見效的關鍵期，任務艱巨繁重。”環保部部長陳吉寧表示，必須堅定改革決心和信心，充分調動廣大幹部改革創新的積極性、主動性、創造性，以時不我待和釘釘子精神，聚精會神抓好各項改革任務的落實。（來源：經濟日報 記者：曹紅艷）

　　原標題：厚植綠色發展 強化環境保護——我國生態文明制度建設全面展開

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