以畜牧産業為主導突破扶貧瓶頸

　　本報記者焦宏

　　地處華北平原南部的威縣，是國家優質棉基地縣、河北省第一産棉大縣，素有“冀南棉海”的美譽。然而昔日榮光的棉花産業，並沒有讓生活在這裡的人們徹底擺脫貧困。2012年，該縣被列入國家扶貧開發重點縣。為深入貫徹落實中央扶貧工作會議精神，確保“十三五”時期打贏扶貧攻堅仗，威縣把畜牧業作為産業扶貧的主導産業，科學做好頂層設計，圍繞“三帶一園、南雞北牛”産業佈局，堅持産業推動龍頭帶動，引進大企業發展大産業，把扶貧工作緊密融合於畜牧産業總體發展當中，並讓畜牧業發展與上下游産業相融合，精準施策、集中發力。近年來，先後引進北京德青源公司等畜牧業大型龍頭企業，大力發展蛋雞、肉雞、奶牛等三大主導産業，並切實建立貧困戶與龍頭企業利益聯結機制，帶動佔全縣貧困人口49.4%的9637名貧困群眾精準脫貧，為創新畜牧業精準扶貧模式開展了有益探索。截至2015年底，全縣累計已有15萬貧困人口成功脫貧。

　　建立産業扶貧機制，把貧困戶識別結果與産業發展相銜接，做到産業全面精準覆蓋所有貧困村

　　“威縣要當全省脫貧攻堅的排頭兵、領頭羊”。縣委書記安慶傑説。圍繞打贏扶貧攻堅戰，威縣出臺了《産業扶貧實施辦法》，依託龍頭企業，建立貧困戶與龍頭企業利益聯結機制，對全縣貧困人口進行精準分類扶持。

　　“首先統籌縣域産業佈局，按照‘三帶一園，南雞北牛’的産業發展指導思想，規劃實施畜牧養殖帶、乳業園區、經濟林帶、設施蔬菜帶、梨産業帶、農業園區等‘六大區帶’。”副縣長董佔坤説，其中畜禽養殖帶輻射8個鄉鎮、116個村；15個鄉鎮還建設各自農業園區，涵蓋了所有貧困村。

　　“産業佈局形成後，必須培育新型經營主體，壯大龍頭企業、合作社及家庭農場”。董佔坤説，以“262”的方式，推動適度規模經營，即土地經營面積比例龍頭企業約佔20%、專業合作社和家庭農場約佔60%、分散經營約佔20%，鼓勵鄉鎮幹部、村幹部、能人領辦合作社，讓群眾在參與聯合中真正受益，目前新型經營主體達到140多家。

　　記者走在畜牧産業帶裏，每隔幾公里就能看見一棟棟的雞舍分佈在田野裏，每棟雞舍産生的糞肥輻射到周邊的地裏，這樣既解決了雞舍過度集中的防疫問題，又能種養結合解決糞肥處理。“在肉雞産業帶裏依託宏博牧業肉雞熟食加工項目，發展白羽肉雞養殖、屠宰、加工産業，通過延伸産業鏈、提升價值鏈、密切利益鏈，促進主導産業增效扶貧資金增值，聯結帶動貧困群眾精準脫貧。”威縣扶貧辦主任劉寶華説，該項目帶動方營鎮等4個鄉鎮69村1461戶、2671名貧困群眾脫貧。依託樂源牧業牧草種植基地，帶動趙村鄉32個村872戶、1141名貧困群眾脫貧。”

　　“採取利益聯結機制扶持實現脫貧是威縣的一大創新。”威縣縣長商黎英説，發展産業，培育經營主體關鍵在於建立與農民的利益聯結機制。威縣探索了土地入股、資金入股、土地託管等模式，完善利益聯結機制。通過資金入股，打造了流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、資金分紅掙股金“一份土地掙三份錢”模式。在常莊鎮何莊村，260個貧困戶以1000畝土地入股到合作社，發展肉牛養殖、雙孢菇和設施蔬菜等生態迴圈農業，年每人平均增收4000多元。

　　實施全國首個金雞産業扶貧項目，探索資産租賃收益扶貧機制，實現扶貧資金向資本向資産轉變

　　2015年初，威縣得知國家扶貧辦和北京德青源共同實施的“金雞産業扶貧項目”後，全力爭取成為全國該項目第一個試點縣。“德青源作為中國雞蛋的第一品牌，該項目的實施將對威縣經濟發展特別是扶貧開發産生重大影響。除帶來經濟效益外，將對扶貧方式産生重大變革，對其他貧困地區産生很強的示範借鑒作用。”安慶傑説。

　　經過專家論證確定項目地址後，在建檔立卡“回頭看”的基礎上，威縣嚴格按照“農戶報、組隊評，村民議、入戶查，村確定、鄉審核，兩公示、一公告，實名管、動態調”的程式，確定了固獻鄉、第什營鎮、棗元鄉和梨園屯鎮4個鄉鎮126個村（重點村48個），2117戶、4424名貧困群眾為該項目扶持對象，財政扶貧資金為甄別出的4424名貧困群眾，每人配股4680元入股到蛋雞養殖合作社，蛋雞養殖合作社與每個貧困戶簽訂協議，合作社資産股金加入威州農投變資金為資産，貧困戶享受資産收益。

　　金雞産業扶貧項目由威州農投整合承貸承建，建設八區四廠（2個青年雞區、6個蛋雞區、飼料廠、屠宰廠、肉蛋加工廠、沼氣發電廠），德青源公司租賃經營，分期建成、分期移交、分期受益，租賃期25年。前15年每年向威州農投支付租金2500萬元，還本還息1533萬元後剩餘967萬元，涉及貧困人口每人每年分紅1000元，48個重點村每村10萬元用於公益事業，44.6萬元進行二次分配，直接帶動近萬名貧困人口穩定脫貧。

　　德青源威縣項目負責人吳金罡説，項目總投資3.63億元，德青源投資1.13億元，威縣農投公司投資2.5億元，包括財政扶貧資金0.2億元、申報國家重點項目基金0.3億元、向農發行貸款2億元，該項目創新了金融資本與龍頭企業結合模式。目前，項目一期蛋雞一區、青年雞一區，可存欄60萬隻雞的12棟標準雞舍即將投用，第一批青年雞已經進欄。二期即將完工移交，三期年底完工移交。項目構建了新型滴灌式到人到戶扶貧模式，該項目得到國家扶貧辦等多個部委關注支援，依託該項目正在打造特色金雞小鎮。

　　威縣還引進了位列中國奶業20強的君樂寶乳業有限公司成立了樂源牧業威縣有限公司和樂源—君邦牧業有限公司，投資10億元建設萬頭奶牛基地兩個，設計年存欄奶牛2萬頭，年産鮮奶10萬噸，實現年銷售收入4.4億元。項目採用利益聯結扶貧模式對建檔立卡貧困人口進行扶持。同時，樂源按照每頭奶牛每年100元設立牛基金，用於貧困人口二次分配和重點貧困村公益事業建設。樂源牧業萬頭奶牛養殖示範基地已于2015年9月建成投用，實現存欄奶牛7500頭，日産鮮奶150噸。今年9月，樂源—君邦萬頭奶牛養殖示範基地將建成投用，項目共惠及69個村989戶貧困群眾。

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