河北威縣:再造審批流程 激發市場活力
- 發佈時間:2016-05-16 10:47:17 來源:新華網 責任編輯:羅伯特
新華社石家莊5月16日電 題:河北威縣:再造審批流程 激發市場活力
新華社記者曹國廠、高博
河北省邢臺市威縣將26個職能部門116項行政許可權,劃轉至新成立的“行政審批局”,同時廢止原職能部門的42枚印章,實行“一枚印章管審批”,大幅提升政府效能,促進投資和服務便利化,激發發展活力。
一枚印章管審批 再造審批流程圖
威縣地處冀南黑龍港流域,總人口60萬,是國家扶貧開發工作重點縣。2014年,作為河北省唯一一個綜合改革試點縣,威縣以行政審批制度改革為突破口,成立了全省首個行政審批局,把縣裏26個職能部門的116項行政許可權以及35項登記、備案、確認等事項劃轉至審批局。
威縣縣委書記安慶傑説,行政審批局成立後,全面推行行政審批標準化工作,梳理形成了《企業設立登記流程圖》《企業投資項目審批流程圖》《政府投資項目審批流程圖》《企業設立一證一碼辦理流程圖》,實施“一章、一證、一超市、兩代辦”的工作方法,有效解決了部門窗口“只受理不辦理”的問題。
“一章”,是指廢止原職能部門的42枚印章,啟用“審批專用章”,實現“一枚印章管審批”。
“一證”,是按照“一個窗口受理、內部流轉、限時辦結、統一發證”運作模式,在全省率先實現營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”和“一證一碼”。
“一超市”,是由行政審批局牽頭,利用網路平臺組建的“仲介網上超市”,按照零門檻、無障礙和“非禁即可”的入駐原則,將諮詢評估、勘查設計、測量、監測等6類仲介機構納入“網上超市”統一管理,變壟斷為競爭、分散為統一、封閉為公開、指定為競價模式。
“兩代辦”指的是招商引資項目引進單位和行政審批局共同代辦模式,每個項目除項目引進單位有1名全程代辦員,行政審批局同時明確1名審批代辦員,實行“提前介入、預約服務、統一受理、集中審批、領辦代辦”工作流程。
破解障礙瓶頸 推進科學審批順暢運作
“行政審批局屬於新生事物,運作初期難免會遇到一些法律、制度、操作等層面的障礙。”威縣縣長商黎英説,“與上級審批網路如何對接、審批和監管怎樣更好地相互銜接、服務功能進一步完善提升等,這些問題需要上級行政部門協調解決。”
對於明確審批專用章效力,省編辦、省法制辦表示,從批准許可權和程式上看,符合有關法律法規規定;邢臺市下發文明確:威縣行政審批局代表威縣政府履行行政審批職能,各縣(市區)政府、市政府各部門要認可“威縣行政審批局”、“威縣行政審批局行政審批專用章”。
對於需吊銷證照由誰負責的問題,威縣行政審批局是在審批權與監管權分離前提下成立的,因此,作為監管權之一的吊銷證照,由行使相應監管職權的部門負責,吊銷證照後報行政審批局備案。
另外,關於審批人員資質問題,一些審批事項需辦理人員具備相應資質,如特種設備使用登記,特種設備作業人員證書核發,製造、修理計量器具許可證等,威縣做法是把具備資質的人員調入,如果確實沒有此類人員或調入不進來的,先採取聯合踏勘機制,然後按照《行政許可法》及相關法律法規的要求取得相應資質。
加快政府職能轉變 激發市場發展活力
邢臺市委書記張古江説,威縣行政審批局的成立,促進各職能部門由原來的“重審批、輕監管”向“重監管、優服務”轉變,改變了過去“既當運動員,又當裁判員”的管理模式,使政府管理更加科學。
威縣行政審批局67人承擔了原來26個部門近300人的審批職能,精簡的230多人都投入到事中、事後監管中,壯大了監管隊伍,增強了監管力量。
一系列改革使得審批效能大幅提升。2015年威縣累計辦理事項32000多件,審批效率平均提高75%以上,其中,審批類項目審批時限由65個工作日壓減為13個工作日;核準類項目審批時限由60個工作日壓減為10個工作日;備案類項目審批時限由52個工作日壓減為9個工作日;即來即辦事項超過100項。這些措施實現了審批服務規範化、制度化、流程化。
威縣實施項目審批融合性審查、資訊共用和聯合踏勘,申請人同時辦理立項、用地、環評、規劃等申請及編制工作,真正方便了市場主體。
威縣的改革進一步激發了市場發展活力。2015年,威縣新增企業(不含農民專業合作社)725家,同比增長46%。