新華社石家莊5月16日電 題：河北威縣：再造審批流程 激發市場活力

　　新華社記者曹國廠、高博

　　河北省邢臺市威縣將26個職能部門116項行政許可權，劃轉至新成立的“行政審批局”，同時廢止原職能部門的42枚印章，實行“一枚印章管審批”，大幅提升政府效能，促進投資和服務便利化，激發發展活力。

　　一枚印章管審批 再造審批流程圖

　　威縣地處冀南黑龍港流域，總人口60萬，是國家扶貧開發工作重點縣。2014年，作為河北省唯一一個綜合改革試點縣，威縣以行政審批制度改革為突破口，成立了全省首個行政審批局，把縣裏26個職能部門的116項行政許可權以及35項登記、備案、確認等事項劃轉至審批局。

　　威縣縣委書記安慶傑説，行政審批局成立後，全面推行行政審批標準化工作，梳理形成了《企業設立登記流程圖》《企業投資項目審批流程圖》《政府投資項目審批流程圖》《企業設立一證一碼辦理流程圖》，實施“一章、一證、一超市、兩代辦”的工作方法，有效解決了部門窗口“只受理不辦理”的問題。

　　“一章”，是指廢止原職能部門的42枚印章，啟用“審批專用章”，實現“一枚印章管審批”。

　　“一證”，是按照“一個窗口受理、內部流轉、限時辦結、統一發證”運作模式，在全省率先實現營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”和“一證一碼”。

　　“一超市”，是由行政審批局牽頭，利用網路平臺組建的“仲介網上超市”，按照零門檻、無障礙和“非禁即可”的入駐原則，將諮詢評估、勘查設計、測量、監測等6類仲介機構納入“網上超市”統一管理，變壟斷為競爭、分散為統一、封閉為公開、指定為競價模式。

　　“兩代辦”指的是招商引資項目引進單位和行政審批局共同代辦模式，每個項目除項目引進單位有1名全程代辦員，行政審批局同時明確1名審批代辦員，實行“提前介入、預約服務、統一受理、集中審批、領辦代辦”工作流程。

　　破解障礙瓶頸 推進科學審批順暢運作

　　“行政審批局屬於新生事物，運作初期難免會遇到一些法律、制度、操作等層面的障礙。”威縣縣長商黎英説，“與上級審批網路如何對接、審批和監管怎樣更好地相互銜接、服務功能進一步完善提升等，這些問題需要上級行政部門協調解決。”

　　對於明確審批專用章效力，省編辦、省法制辦表示，從批准許可權和程式上看，符合有關法律法規規定；邢臺市下發文明確：威縣行政審批局代表威縣政府履行行政審批職能，各縣（市區）政府、市政府各部門要認可“威縣行政審批局”、“威縣行政審批局行政審批專用章”。

　　對於需吊銷證照由誰負責的問題，威縣行政審批局是在審批權與監管權分離前提下成立的，因此，作為監管權之一的吊銷證照，由行使相應監管職權的部門負責，吊銷證照後報行政審批局備案。

　　另外，關於審批人員資質問題，一些審批事項需辦理人員具備相應資質，如特種設備使用登記，特種設備作業人員證書核發，製造、修理計量器具許可證等，威縣做法是把具備資質的人員調入，如果確實沒有此類人員或調入不進來的，先採取聯合踏勘機制，然後按照《行政許可法》及相關法律法規的要求取得相應資質。

　　加快政府職能轉變 激發市場發展活力

　　邢臺市委書記張古江説，威縣行政審批局的成立，促進各職能部門由原來的“重審批、輕監管”向“重監管、優服務”轉變，改變了過去“既當運動員，又當裁判員”的管理模式，使政府管理更加科學。

　　威縣行政審批局67人承擔了原來26個部門近300人的審批職能，精簡的230多人都投入到事中、事後監管中，壯大了監管隊伍，增強了監管力量。

　　一系列改革使得審批效能大幅提升。2015年威縣累計辦理事項32000多件，審批效率平均提高75％以上，其中，審批類項目審批時限由65個工作日壓減為13個工作日；核準類項目審批時限由60個工作日壓減為10個工作日；備案類項目審批時限由52個工作日壓減為9個工作日；即來即辦事項超過100項。這些措施實現了審批服務規範化、制度化、流程化。

　　威縣實施項目審批融合性審查、資訊共用和聯合踏勘，申請人同時辦理立項、用地、環評、規劃等申請及編制工作，真正方便了市場主體。

　　威縣的改革進一步激發了市場發展活力。2015年，威縣新增企業（不含農民專業合作社）725家，同比增長46％。