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吃“旅遊飯” 發“旅遊財”

2016年08月01日09:29 西藏日報

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　　本報記者孫文娟

　　旅遊扶貧更多的是一種機會扶貧、能力扶貧，與社會救助等幫扶方式不同，不是通過社會救助，依靠他人的扶持脫貧，而是通過開發旅遊資源，發展旅遊業，為貧困人口提供就業、創業機會，增強他們的自我發展能力，最後通過自己的辛勤勞動脫貧，繼而走上致富道路。

　　當前，我區扶貧開發已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的衝刺階段。到2020年實現既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重。旅遊扶貧優勢明顯、功效顯著、持續性強，容易形成良性迴圈，但長期不被了解。西藏作為重要的世界旅遊目的地，資源得天獨厚。因此，打贏脫貧攻堅戰，旅遊扶貧大有可為。

　　國家開發銀行西藏分行安排5億元信貸資源，投資建設了西藏雅魯藏布江下游與尼洋河下游水上旅遊區建設項目、西藏阿裏神山聖湖旅遊開發區項目等綜合服務實施項目。

　　農行西藏分行支援和培育了拉薩市和美布達拉文化創意産業發展有限公司《文成公主》實景演齣劇場及配套商業項目開發、拉薩悅吉旅遊汽車有限公司、拉薩雪域明珠旅遊汽車運輸有限公司、阿裏土林文化有限責任公司等旅遊項目開發投産及旅遊相關企業發展壯大。

　　截至2015年末，全區星級家庭旅館812家，全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣1個、示範點5個，中國最美鄉村3個、中國最有魅力休閒鄉村1個，從事旅遊接待服務的農牧民9.7萬人，年每人平均旅遊增收1.05萬元。

　　目前，我區已形成了“以旅遊助農、農旅結合、安居致富、城鄉互動”的旅遊富民發展新格局，農牧民走上“旅遊路”、吃上“旅遊飯”、發上“旅遊財”成為近年來西藏民生的新亮點。

　　頂層設計與基礎工作相結合

　　按照全域旅遊發展的要求，“十三五”期間，我區突出旅遊産業精準扶貧的引領作用，融合一、二、三産業發展，力爭到2020年，使全區1000個貧困村具備較好的旅遊發展能力，帶動6.2萬人脫貧。

　　圍繞這一目標，自治區堅持把規劃編制、完善制度作為統一思想、明確目標的首要任務。

　　科學編制了《西藏自治區旅遊産業扶貧規劃（2016-2020年）》，目前已通過專家評審，明確了旅遊扶貧的總體思路、發展佈局、運作機制、行動計劃、保障措施，使規劃更具科學性、前瞻性和可行性。

　　各地市緊鑼密鼓行動，主動對接縣區、地市産業規劃，按年度、按類別落實相關任務，建立起了人有名、戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案、地市有平臺的旅遊産業扶貧資訊管理系統，積極推進鄉村旅遊産品開發、金融支援、商品産銷、就業脫貧、服務提升等十大扶貧行動。

　　體制創新與品牌打造相結合

　　林芝市今年專門列支1600萬元用於11個鄉村旅遊示範點建設，縣級財政按1：1配套資金，採取農戶+協會形式經營，讓更多貧困人口收益；

　　拉薩市採取PPP模式，開發曲水縣達東村鄉村旅遊，解決了該村上百人就業；

　　山南市錯那縣勒布溝麻麻鄉以鄉村旅遊為主業，統一規劃建設了59家家庭旅館；

　　阿裏地區列支300萬元用於鄉村旅遊發展，設立黑帳篷營地，提升鄉村旅遊基礎設施建設；

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　　當前，如火如荼開展的“景區精品化、服務標準化建設”活動，正在著力打造7個精品景區和深化5個行業服務標準。各地市主動作為，積極拓展鄉村旅遊品牌，打造鄉村旅遊2.0升級版，全面提升鄉村旅遊建設、管理、經營能力。

　　近年來，在自治區黨委、政府的高度重視下，區旅發委通過召開聯席會、成立專家庫、出臺以獎代補政策、開展專項活動等，進一步強化對全區行業的監督指導、政策引導、宏觀調控、統籌協調、規劃制定、資源開發等職能，從根本上改變了“大馬拉小車”的旅遊管理格局，也使旅遊扶貧成為一項綜合系統工程。

　　統籌聯動與具體行動相結合

　　積極向國家旅遊局彙報，結合發展全域旅遊要求，將具備旅遊發展條件的1000個村錄入旅遊扶貧管理系統。

　　與相關部門銜接，將鄉村旅遊基礎設施、服務技能培訓、智慧旅遊資訊化建設、規劃編制、宣傳促銷、商品開發、家庭旅館扶持、管理機構支援列入産業扶貧的整體建設範圍。

　　與地市溝通，工作重心傾斜基層，形成了“自治區統籌、地市直管、縣區抓落實、鄉鎮專幹”的工作局面。

　　各地市紛紛將旅遊扶貧工作擺上重要日程，設立專項資金用於鄉村旅遊富民工程。

　　具體措施上，完成了30個公益性旅遊扶貧村規劃任務；向國家發改委申報了景區建設項目14.5億元、全區鄉村旅遊及旅遊扶貧項目6億元，項目輻射貧困人口達到4萬人；會同相關部門落實2016年鄉村扶貧項目19個，總投資3513萬元；利用各種宣傳促銷活動，開設鄉村旅遊專題，積極開展鄉村旅遊産品促銷、商品展銷等；將“廁所革命”與旅遊扶貧工作相結合，確立建檔立卡貧困戶在旅遊廁所運營管理中就業增收等。

(責任編輯：羅伯特)

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