我國將出政策力推民間投資建市場準入負面清單

2016年08月01日08:59 經濟參考報

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　　國家發展改革委、科技部、工業和資訊化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、銀監會等部門日前組成7個督導組，分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個省(市)開展促進民間投資專項督導。《經濟參考報》記者了解到，下一階段，我國將從營造一視同仁的公平競爭市場環境、著力緩解融資難融資貴問題、切實降低企業成本負擔等多個方面同時發力，出臺一系列改進措施和具體政策，應對當前民間投資下滑的問題。

　　據了解，具體措施包括，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措促進公平競爭;堅決查處銀行涉企亂收費，引導金融機構運用大數據等新技術，創新適合中小微企業的融資模式，推動大型商業銀行擴大服務中小微企業業務;進一步抓好固定資産加速折舊、小微企業所得稅優惠、階段性降低“五險一金”費率等政策落實，抓緊對涉企收費情況進行全面自查、集中清理，堅決砍掉不合理收費和仲介服務環節等。

　　今年5月份，國務院開展了促進民間投資健康發展專項督查。而此次促進民間投資專項督導是在專項督查的基礎上進行的，主要針對民間投資增速排名靠後以及民間投資體量較大且增速放緩明顯的7個省(市)。

　　各督導組將採取聽取情況彙報、實地走訪、座談交流、專題研討和查閱文件資料等多種方式，對有關地區促進民間投資工作總體情況做出評價、指出問題、分析原因，及時向地方政府反饋督導意見，提出進一步改進和完善工作的意見建議，並由國家發展改革委匯總形成綜合報告報國務院。而根據7月初發佈的《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》，各省市也將於8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳，抄送國家發展改革委。

　　數據顯示，2016年1月至6月，民間固定資産投資158797億元，同比名義增長2.8%，增速比1月至5月份回落1.1個百分點。民間固定資産投資佔全國固定資産投資的比重為61.5%，比去年同期降低3.6個百分點。而6月的投資額為42413億元，略低於2015年6月的42416億元，被市場稱為民間投資首次出現負增長。

　　對此，專家表示，民間投資增速回落，與整個經濟結構調整相關。目前，中國經濟進入轉型調整新階段以後，由於産能過剩比較嚴重，亟待進行市場出清，市場環境偏緊，傳統行業的投資積極性不高，所以民間投資意願不強。從國務院的督查看，確實有地方存在民間投資準入門檻過高的問題，不利於民間投資的增長。另外，民間資本存在貸款難、貸款貴的問題。這些問題都影響了民間投資的增速。

　　另一方面，國家統計局新聞發言人盛來運表示，民間投資增速雖然回落，但是投資結構在優化，民間投資有條件出現企穩態勢。從産業結構看，二産的投資增速回落，但是三産的增速保持兩位數的增長，高技術産業和高技術服務業投資增長在加快。

　　針對民間投資，近期國務院常務會議多次進行專門部署，從發佈《關於深化投融資體制改革的意見》，到下發《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》，一系列改進措施和具體政策正在陸續出臺。

　　同時，針對融資難、融資貴、投資方向不明等問題，各地方政府也陸續出臺了各種政策。例如，山東省鼓勵民間資本設立民間資本融資管理機構，針對當地實體經濟項目開展股權投資、債權投資、資本投資諮詢、短期財務性投資及受託資産管理等業務;內蒙古自治區、江蘇省、浙江省、重慶市等設立民營企業投資引導基金，在市政基礎設施、先進裝備製造、低碳環保、科技成果轉化等領域扶持創新型企業發展等。

　　國務院研究室副主任韓文秀表示，結構政策要推進，做好加法很重要，首先就是要補上民間投資這塊短板。他説，民間投資是全社會投資的主體和主力，但是卻在最近一年左右的時間之內，由過去的長板變成短板，要恢復非常難，所以要讓民間投資在增量上有擴展領域，在存量上有重組舞臺。為此應該進一步放寬民間投入，讓民間投資得以進入最具有市場發展前景的領域。與此同時，要充分利用兼併重組機制和擴産重組機制，讓去産能成為優勢企業在全國範圍之內優化資源配置、優勝劣汰、提高全社會生産力的過程。

(責任編輯：羅伯特)

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