延伸鏈條拓展功能在産業融合中尋找增長點

　　本報記者房寧

　　“一頭羊直接賣不過千把塊錢，現在做成真空包裝的熟食，價格是原來的3倍。”浙江省桐鄉市運北秸稈利用專業合作社負責人王紅飛很慶倖，在去年羊肉價格下跌的時候，能與食品廠合作搞羊肉深加工，使合作社扭虧為盈。讓好産品“好吃”起來，只是合作社轉型的第一步。今年，他們讓養羊“好玩”起來，辦起了湖羊“農家樂”。

　　在農業供給側結構性改革的大背景下，有越來越多的農業新型經營主體像“運北”合作社一樣，由傳統種植養殖業開始涉足農産品加工、休閒農業等二三産業，發掘新的增長點，分享農業增值收益。

　　天然地具有“接一連三”屬性的農産品加工業，面對産業內外環境的深刻變化，按照改革創新增動能、轉型升級提質效、落實政策促融合的思想，以農産品加工為引領，促進産業融合發展，延伸農業産業鏈條，拓展農業産業功能，讓農業強起來，農村美起來，農民富起來。

　　瞄準“有效供給”，激活增長新動能

　　在山東省壽光市化龍鎮，醬菜加工是支柱産業。但從2014年開始，由於市場飽和，很多廠倒閉，曾以“一天1000箱”銷售業績著稱的佰利恒醬菜廠也陷入困境。“人工成本不斷增高，市場銷路持續下滑，如何讓廠子活下去？”負責人趙文平煩惱不已。

　　受考驗的不止壽光蔬菜深加工。隨著我國經濟進入新常態，農産品加工同樣面臨價格“天花板”與成本“地板”的雙重擠壓，遭遇資金、技術等要素瓶頸。

　　但機遇與挑戰並存：居民收入倍增、消費結構變化、消費檔次升級，新需求不斷涌現；技術裝備升級，産業發展空間廣闊。轉型升級，結構性改革勢在必行。

　　2016年中央一號文件明確提出，加強農業供給側結構性改革，調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板。推動農産品加工業轉型升級，加強農産品加工技術創新，促進農産品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農産品加工轉化率和附加值。

　　這就意味著，農産品加工要實現有效供給：一方面，適應消費升級需要，對農産品資源進行深度開發，在提高品質上下功夫，更好地“賣出去”；一方面，推進一二三産業融合發展，對農業農村生産生活生態資源進行開發，將消費“引進來”，延長農業價值鏈。如此，使“留下來”的農民共用紅利，還能吸引“走出去”的農民返鄉創業創新。

　　“堅持以農業增效和農民增收為工作目標，以農村一二三産業融合發展為工作路徑，以農産品加工業、休閒農業、農民創新創業三大任務為工作佈局。”在2015年底的全國農産品加工業暨休閒農業工作會議上，農業部副部長陳曉華如此表示，為今後一個時期農産品加工系統的工作定了基調。

　　三大工程引領，打造産業“升級版”

　　供給側結構性改革旨在從供給端化解過剩産能，調整和優化結構，促進産業向中高端邁進。“發展農産品加工業，要推動規模擴張向轉型升級、要素驅動向創新驅動、分散佈局向産業集群轉變；發展休閒農業，要與現代農業、農産品加工業、美麗鄉村、生態文明、文化創意産業建設、農民創業創新融為一體；引導農民創業創新，要以營造良好的環境、激發農民創業創新活力為主線。”農業部農産品加工局局長宗錦耀説。

　　為此，農業部農産品加工局重點實施“三大工程”：農産品加工業轉型升級工程，加快發展産地初加工，推進精深加工，提升主食加工水準，推動綜合利用；休閒農業提升工程，培育休閒農業品牌，發掘農業文化遺産，推進休閒農業與鄉村旅遊精準扶貧；農民創業創新服務工程，落實和創設農民創業創新政策，培育帶頭人，搭建平臺。

　　在促進加工業轉型升級中，中央財政安排9億元農産品産地初加工補助。新疆今年的項目實施區域擴大到全疆的83個縣市，累計建成各類農産品初加工設施7609座，每年項目的收益可達40億元。

　　各級政府千方百計促進農産品加工業去庫存、降成本、補短板。河南提出加快選育推廣優質專用糧食品種，引導技術水準低、虧損嚴重的糧食加工企業退出。湖北連續實施農産品加工業“四個一批”工程，形成了集群發展的格局。

　　加工企業紛紛加強技術創新，優化産品結構。西王集團對玉米種皮、胚乳等分離加工後生産纖維飼料和澱粉糖等，提高綜合利用率。光友薯業研發全薯營養粉絲、馬鈴薯早餐等系列食品，引領馬鈴薯主食消費。

　　在提升休閒農業中，農業部重點打造“3+1+X”的休閒農業和鄉村旅遊品牌體系，部署休閒農業和鄉村旅遊示範縣創建、中國美麗休閒鄉村推介活動，發佈528條休閒農業和鄉村旅遊精品線路和1502個精品點，吸引2億遊客到鄉村休閒消費。

　　休閒農業起步較早的地方已經著手促進多元發展。四川推動休閒農業從單一經營主體“農家樂”向多元經營主體轉變，例如雅安市名山區中峰鄉牛碾坪打造茶旅綜合體，帶動周邊10多個家庭農場發展休閒茶莊、30多家農戶興辦“農家樂”。

　　在服務農民創業創新中，農業部以完善一套政策、搭建一批平臺、培育一批帶頭人、總結一批模式、構建一個服務體系為工作佈局，部署農民創業創新服務工作。聯合印發《關於實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016-2020年）的通知》，力爭到2020年讓所有有意願返鄉創業人員都能參加一次培訓。

　　各級地方政府通過提供創業資助券、給予政策性貸款授信、建設創業孵化基地等方式，為創業者服務。浙江、黑龍江等地農業部門實施的“候鳥回歸”計劃、“春風行動”等經驗在全國推廣。

　　實現平穩運作，開拓融合發展新境界

　　圍繞市場需求，致力於延長農業産業鏈、拓展農業多功能的調整和轉變，已經讓先行者嘗到了甜頭。

　　壽光“佰利恒”醬菜廠在摸索中找準了消費需求：把醬菜産品搬上網際網路，推向全國；研發低鹽醬菜，專攻南方市場；配備檢測設備，把控品質……企業利潤逆勢上揚，單月銷售額正向100萬元挺進。

　　桐鄉“運北”合作社的湖羊“農家樂”帶來了意外收穫，“光‘五一’這3天，就接待了1500多人。”王紅飛説，下一步打算利用市裏推動莊園旅遊的機遇，建設湖羊莊園，把湖羊經濟做精。

　　在農業供給側結構性改革的進程中，全國農産品加工業運作良好，信心指數提升，呈現“生産成本平穩、産量總體增加、盈利能力提升”的態勢。據國家統計局統計，今年1~5月，規模以上農産品加工業增加值同比增長5.6%，主營業務收入同比增長5%。據農業部監測，二季度食用類農産品加工業企業家信心指數比一季度提高6.1點，呈景氣狀態。

　　除了數量上的穩中有增，各部門聯合推進農村産業融合的步子更穩更快。農業部正在編制《全國農産品加工業與農村産業融合“十三五”發展規劃》；配合國家發改委等七部門聯合實施農村産業融合“百縣千鄉萬村”試點示範工程；配合財政部在12個省市開展農村産業融合試點；配合中國農業銀行佈置金融支援融合發展，推薦了448個産業融合項目和403個農村産業融合主體……安徽、河北等省也出臺了推動農村産業融合發展的實施意見，加快建立産業融合的現代農業産業體系。

　　下一步，農業部農産品加工局將繼續積極引導加工企業加大供給側結構性改革力度，力爭出臺促進農産品加工業發展的意見；繼續精心實施初加工補助和産業融合發展試點項目；深入開展休閒農業和鄉村旅遊示範創建，鼓勵鄉村建設資金向休閒農業聚集村傾斜。推動農産品加工業、休閒農業和鄉村旅遊、農民創業創新及農村一二三産業融合發展取得新進展。

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