延遲退休對就業和養老金影響有限

　　截至2015年底，我國60歲及以上老年人口數量達到2.2億，佔總人口比例的16.1%，可以説我國已經進入老齡化社會，且老齡化程度還在持續加劇。在這一大背景下，人社部用大量數據進行多方面分析和研究論證後得出結論，認為漸進式延遲退休年齡對就業影響有限，對個人養老保險待遇也不會有大的影響

　　7月22日，人力資源和社會保障部召開2016年二季度新聞發佈會。人社部新聞發言人李忠就大學生就業、延遲退休、社保降費、養老金調整等近期社會關注的熱點問題進行了回應。

　　高校畢業生簽約率與去年持平

　　當前就業面臨新情況、新問題。例如一些傳統行業用人需求在持續下滑，一些行業企業減員壓力比較大，特別是化解過剩産能和高校畢業生數量的壓力比較大。

　　李忠表示，從高校畢業生就業情況來看，今年簽約率和去年同期基本持平，高校畢業生就業形勢總體穩定。此外，各地在積極穩妥推進化解過剩産能中的職工安置工作，部分已經啟動的地區整體平穩。

　　“現在經濟增長總體在合理區間，而且經濟結構也在不斷優化，下一步還會有新政策出臺，重點關注重點就業人群就業。”李忠表示，對於全年完成1000萬城鎮新增就業目標充滿信心。人社部將會在創業方面採取舉措，加大職業培訓力度，進一步關注就業和經濟形勢，防範風險，確保民生底線兜牢。

　　步入7月，高校畢業生開始集中進入勞動力市場，一些沒有找到工作的畢業生還在繼續找工作。對此，人社部將以統籌實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃為抓手，採取綜合措施，確保高校畢業生就業能夠同去年水準相當。李忠透露，近期將下發關於鼓勵高校畢業生到基層就業的文件，專門提出優惠政策和保障措施，讓更多高校畢業生到基層去發揮作用，充實基層人力資源隊伍。

　　延遲退休年齡對就業影響有限

　　針對延遲退休會擠佔就業崗位這一社會關切的問題，李忠介紹説，人社部對延遲退休政策出臺後對就業、社保的影響已經展開多方面深入分析和研究論證，基本結論是：延遲退休年齡對就業影響有限，也不會減少個人養老金待遇水準。

　　從就業總量來看，我國勞動年齡人口在2011年達到峰值的9.25億，此後逐步下降。到2050年，勞動年齡人口預計會由2030年的8.3億降至7億左右。從長遠看，必須著眼于整個人力資源開發，研究怎麼樣更加充分、更加有效地利用勞動力資源。“到時候不是找不到工作，而是有很多崗位需要人去幹。”李忠説。

　　從就業結構來看，眼下經濟結構調整的步伐在加快，産業在不斷轉型升級，新興産業在不斷崛起。延遲退休佔用崗位和將來年輕人需要的崗位並不是一個簡單的數量加減關係。“比如，製造業煤炭鋼鐵工人退休之後，新的年輕人就業，並不是要去那些崗位，可能是在以網際網路為代表的新興産業或者現代服務業的崗位中。從行業類型來看，並不是簡單的延退的崗位就會影響到年輕人新的就業崗位。”李忠説。

　　對於延遲退休是否會影響養老金待遇的問題，李忠表示，養老金待遇包括基礎養老金和個人賬戶養老金，總的計發辦法是長繳長得、多繳多得。其中，基礎養老金的確定有兩個主要因素：一是繳費基數；二是繳費時間長短。從繳費基數來説，延遲退休後，工資上漲的概率大；從繳費時間來説，延遲退休後繳費時間延長，基礎養老金數額自然是增加的。

　　從個人賬戶養老金來説，主要影響因素是個人繳存額和月除數（個人賬戶養老金計發月數），月除數隨著年齡的增長而變小，越推遲退休，個人賬戶養老金的數額就越會增加。“總體來看，延遲退休年齡對個人養老保險待遇不會有大的影響。”李忠説。

　　此外，按照國務院關於階段性降低社會保險費率的總體部署，目前在21個符合條件的省份中，已有17個省份出臺了階段性降低企業職工基本養老保險費率的方案。

　　“據測算，僅降低養老保險單位繳費率就能夠降低企業成本約380億元，失業保險部分能夠降低企業成本約300億元，加上去年降低工傷保險、失業保險和生育保險的費率政策，也有降低企業成本600億元的效果。總體來説，能夠降低企業成本約1200億元。”李忠表示，下一步人社部將積極指導地方進一步做好降低費率相關工作，密切關注基金狀況，確保基金能夠可持續運作，特別是確保參保人員待遇不降低。

　　將儘快啟動養老基金委託投資

　　今年上半年，我國社會保險基金收入大於支出。截至6月底，全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為8.63億人、6.93億人、1.77億人、2.14億人、1.80億人。1月至6月，5項社會保險基金總收入為2.44萬億元，同比增長10.7%；總支出為1.99萬億元，同比增長8.7%。

　　李忠表示，要做好2016年調整退休人員基本養老金工作，目前各地正在抓緊研究制定實施方案。下一步，將繼續推進社會保障制度建設，研究制定養老保險制度改革總體方案及職工基礎養老金全國統籌方案、完善個人賬戶政策、漸進式延遲退休年齡方案。同時，加快制定基本養老保險基金投資管理辦法相關配套政策，儘快啟動養老基金委託投資。

　　據介紹，目前已經有北京、河北、湖北、江西、內蒙古、新疆、天津、上海、重慶、山東、浙江、廣東、寧夏、青海和新疆生産建設兵團等地把城鄉居民基本醫療保險制度統一整合到人力資源社會保障部門。下一步將指導地方抓緊開展這項工作，沒有整合的加緊整合，已經整合的進一步做好銜接工作，確保廣大參保人員待遇在制度整合過程中不受影響。

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