發揮好投融資體制改革支撐作用

　　《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》近日發佈。《意見》明確了深化投融資體制改革的指導思想、基本原則和重點任務。《意見》是我國投融資體制改革歷史上第一份以黨中央、國務院名義印發的文件，是當前和今後一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領性文件，意義重大。

　　投資是促進經濟發展的重要因素，是經濟新常態下供給側和需求側兩端發力的重要力量。從長期來看，經歷了30多年高強度、大規模開發建設後，我國傳統産業已相對飽和，而基礎設施互聯互通以及一些新技術、新産品、新業態、新商業模式的投資機會則大量涌現；從短期看，今年以來，我國固定資産投資增速穩中趨緩，民間投資下滑明顯。因此，投資的長期與短期發展態勢都對創新投融資方式提出了新要求。

　　與此同時，我國投融資體制存在一些突出問題，如投資領域的簡政放權不協同、不到位，投資項目融資難融資貴問題依然存在，政府投資管理亟須創新，權力下放與配套制度建立不同步，投資法制建設滯後等。

　　因此，要發揮投資對穩增長、調結構、惠民生的支撐作用，亟須深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。投融資體制改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高，是我國經濟體制改革的重要內容和關鍵支撐。此次《意見》的發佈，就是要進一步推進供給側結構性改革，完善適應市場經濟要求的新型投融資體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府作用，全面激發投融資體制改革的支撐作用。

　　發揮好投融資體制改革的支撐作用，須平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資，激發民間投資的潛力和創新活力。要確立企業為主、政府引導的指導原則，真正確立企業投資主體地位。一方面，要改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力。《意見》明確，我國將探索“不再審批”管理模式，即在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”為核心的管理模式，除關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生産力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等的企業投資項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。另一方面，要完善政府投資體制，充分發揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。同時，要切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水準，為企業投資營造良好環境。

　　發揮好投融資體制改革的支撐作用，須創新融資機制，暢通投資項目融資渠道，拓寬投資項目資金來源。為化解投資項目存在的融資難、融資貴等突出問題，進一步暢通融資渠道，《意見》提出了大力發展直接融資、充分發揮政策性開發性金融機構的積極作用、完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制、加快構建更加開放的投融資體制四大舉措。其中“支援有真實經濟活動支撐的資産證券化”、“通過多種方式加大對種子期、初創期企業投資項目的金融支援力度”、“開展金融機構以適當方式依法持有企業股權的試點”等具體措施，更是引發各方高度關注。可以預見，伴隨著投融資體制改革的推進，金融創新步伐將加快，金融結構將得以優化，金融資源配置效率將不斷提高。

　　發揮好投融資體制改革的支撐作用，須統籌兼顧，協同推進其他領域改革，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。改革進入深水區後，各項改革之間具有很強的耦合性和關聯性，需要有整體思維，講求協調推進。因此，投融資體制改革要與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業等領域的改革有機銜接、整體推進，建立上下聯動、橫向協同的工作機制，形成改革合力。此次《意見》突出了改革的系統性、整體性、協同性，把投融資體制改革擺在整個經濟體制改革的大局中，既要充分利用其他改革營造的有利條件推進投融資體制改革，又要通過投融資體制改革牽引帶動其他相關改革。比如，《意見》強調“加快推進金融體制改革和創新，健全金融市場運作機制”，意味著金融改革面臨重大機遇與使命。

　　毫無疑問，此次《意見》的公佈將翻開我國投融資體制改革新的一頁，有助於形成健康高效的投融資體系，擴大有效投資，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。

　　（摘編自7月20日金融時報）

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