中心城區常住人口將有控制 江北新區與浦東新區聯動發展

　　《南京市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱總規）昨天獲得國務院批復。這部總規為未來幾年南京的城市建設和城市發展明確了方向。這部總規將怎樣改變南京的未來，記者昨就總規中的部分重點進行了了解。

　　合理控制城市建設規模：中心城區人口有限制

　　【總規】到2020年，中心城區常住人口控制在670萬人以內，城市建設用地控制在652平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據南京市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間佈局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊佈局。增強城市內部佈局的合理性，提升城市的通透性和微迴圈能力。

　　【解讀】中央城市工作會議指出，應該有效化解各種“城市病”，提升規划水平，增強城市規劃的科學性和權威性。在城市發展的今天，霧霾、道路擁堵等已經成為很多城市的“城市病”。以南京為例，中心城區擁堵已經非常嚴重，尤其是醫院、學校周邊，更是嚴重的堵點。總規提出，中心城區常住人口控制在670萬人以內，就是要通過控制中心城區開發建設，來讓城市教育、醫療資源均衡發展，杜絕攤大餅式的無節制擴張，老城做減法，新城做加法，合理控制空間佈局。

　　總規提出的禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區，也呼應了中央城市工作會議的精神。不能盲目開建開發區和新區，與其建設一個個沒有人氣的街區，不如把現有的園區建設好，調整産業結構，引進更多創新創業項目，提升園區競爭實力、産業水準。

　　重視歷史文化和風貌特色保護：三大歷史城區兩大文化街區重點保護

　　【總規】要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺産保護和紫線管理要求，整體保護歷代都城格局及其所依附的山水環境。

　　【解讀】南京是1982年國務院首批公佈的國家歷史文化名城。按照總規，南京在全面保護歷代都城格局及其所依附的山水環境的基礎上，城南、明故宮、鼓樓—清涼山等三大歷史城區和頤和路、梅園新村等歷史文化街區的保護被提到了更高的高度，要依託南京山水相間的自然形態，做好城市整體設計，彰顯文化古都、濱江城市、人文綠都有機融合的風貌特色。

　　城南歷史城區總面積約6.9平方公里。將以中華門城堡為核心節點，並與中華門外地區1865街區、大報恩寺遺址等有機聯繫，構建城南地區“城、河、山、塔、寺、民居”融為一體的獨特城市文化景觀。明故宮歷史城區主要指明故宮遺址及周邊地區，總面積約6.5平方公里。將重點保護明代皇城和宮城格局以及宮城城門、護城河、壇廟、衙署等遺跡遺址，保持明故宮地區大氣疏朗、靜謐雅致的空間氛圍。鼓樓—清涼山歷史城區主要指鼓樓以西至石頭城一線及周邊地區，總面積約6.2平方公里。該區域將依託民國歷史文化資源和清涼山、石頭城等自然環境，形成展示“龍蟠虎踞”地理形勝、近現代南京城市風貌、人文氣息濃郁的特色片區。

　　建設資源節約型和環境友好型城市：控制污染排放，堅持綠色發展

　　【總規】切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後産能，嚴格控制污染物排放總量，支援發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，落實最嚴格的水資源管理制度，控制地下水開發利用，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。

　　【解讀】今天，環境污染已經成為不僅是城市，也是農村面臨的嚴重問題，國家先後出臺了大氣十條、水十條、土十條來指導空氣污染防治、水污染防治和土壤污染治理工作。在南京，霧霾治理、黑臭河道整治、土壤修復同樣是重點環保工作。南京堅持綠色發展理念，近年來，啟動了生態紅線區劃定和保護、大氣污染治理等多項環境工程，海綿城市建設規劃制定也已完成。按照海綿城市建設要求，城市的綠島、湖泊、濕地、道路都會起到凈化地表水、儲存水的作用，凈化過的雨水可以用來沖洗河道、澆灌行道樹，不僅可以節約資源，更可以緩解黑臭河道和城市漬水等“城市病”。另外，按照總規要求，南京還會建設更加宜居的城市環境，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　做好南京江北新區規劃建設：與浦東新區聯動發展

　　【總規】按照《國務院關於同意設立南京江北新區的批復》要求，堅持規劃先行、改革先行、法治先行和生態先行，積極參與長江經濟帶和“一帶一路”建設，更加注重自主創新，加快構建現代産業體系，推進新型城鎮化建設，完善現代化基礎設施，加強生態文明建設，擴大對外開放合作，與上海浦東新區、浙江舟山群島新區、中國（上海）自由貿易試驗區等聯動發展，逐步建設成為自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代産業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺。

　　【解讀】江北新區獲批剛剛滿一年。從國家戰略角度看，建設南京江北新區是承接“一帶一路”、長江經濟帶兩大國家戰略的重要平臺；從省內外看，江北是“承南啟北”、“承東啟西”的關鍵節點，更是向北輻射帶動蘇北、蘇中地區發展，向南對接浙江，向西影響帶動中西部的開放門戶，向東可與上海浦東新區聯動發展。

　　2016年3月29日，江蘇省政府發佈《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提到新型城市建設6大重點工程，並提及將重點推動南京江北新區的海綿城市建設。未來10年，江北新區將力爭把目前佔全市18.5%的GDP總量提升到25%以上；依託産業發展，江北地區的人口要從目前的170萬提升到260萬；城市化率從目前的60%左右提升到80%以上，初現與經濟發展新引擎地位、新區高端形象相匹配的南京江北新區濱江城市形象。

　　本報記者江瑜

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