漁民“真上岸”，才有長江“人水和諧”

　　在長江流域，有數以萬計來自全國各地的漁民。一條稍大些的“連家船”、一兩條小小的工作船、一堆網具等捕魚工具，是他們謀生的“標配”。很多漁民一家人只能擠在幾平方米的船艙中，冬天寒風刺骨，夏季悶熱難耐。他們世代以船為家、捕魚為業，謀生不易。

　　2013年，住建部等四部委聯合實施“以船為家漁民上岸安居工程”。長江流域除西藏、青海和上海外，其餘8個省、市均在計劃之列。目前，安徽、湖南、江西等多個省份已基本完成目標任務，但仍有部分漁民處於“下水無魚、上岸無地”的尷尬境地。

　　漁民安置遭遇尷尬

　　《經濟參考報》記者在安徽、湖南、湖北等省調研發現，有的政策未考慮漁民實際生活困難，有的政策只有指導意見卻沒有明確的操作辦法，基層難以執行，還有的地區政策執行有所偏差，惠民工程引發了民怨，體現在以下三個方面。

　　一是以戶補貼無法普惠。安居工程的補貼核定和發放均是以戶為單位，而多地漁民正因為無岸上住房、無固定住址，一個戶口上有四五代，人口最多的達30人，卻不能分戶。一份補貼杯水車薪，多數漁民家庭即使補貼、借債也只能買一套60平方米左右的安置房。

　　二是漁民住家船拆解難。安居工程指導意見要求拆解裸船並統一管理，但並無具體補貼標準，基層難以操作。

　　據了解，即使工程進度較快的幾個省份船隻拆解率也非常低，大多省份這一數據甚至無法上報。漁民普遍反映，農民還有農房和土地，漁民只有連家船和一片水域，每艘船都是汗水心血的積累，價值幾萬甚至十幾萬元，應該像農村徵遷一樣拆一還一。

　　湖北省洪湖國家級濕地保護區管理局調研員曾曉東介紹，僅洪湖1634戶的船隻拆解費用就要8億元左右，基層政府無法承受。安徽住建廳有關負責人介紹，目前多數並未強制拆解，而是要求上岸漁民將生活用品搬出避免返船居住，但這並非長久之計，裸船風吹日曬無人養護，很快就會失去價值，損害漁民利益。

　　三是長江中下游有的地方實行上岸租房不享受各級補貼的政策。

　　在長江一條支流中，上百條漁船停靠，當地漁業協會統計，至少70戶漁民依然生活在船上，且大多具備上岸資格。記者走訪十余戶漁民發現，當地漁民大多沒有能力購房，而廉租房無法享受三級政府的4萬元補助資金。

　　漁民老吳算了一筆賬，上岸後不能領取數千元的無房補貼，六十平方米廉租房年租金近3000元，加上物業、水電、衛生等費用，一減一增一年少了近萬元，對於尚未脫貧的漁戶而言負擔沉重。

　　《經濟參考報》記者在老吳的船上發現，附近的生活船不下10艘，漁民吃著江裏的水，而上游50米處就是城市污水的排污口，生活條件極其惡劣。更讓老吳不解的是，指導意見明確規定只要是無房漁民戶都可以享受補助資金，惠民工程為何執行起來反而加重了漁民負擔。

　　漁民上岸未必“安居”

　　基層幹部反映，漁民上岸工程獎補少，基數大，漁民由於長期從事湖區捕撈，與外界接觸少，歷來為被邊緣化的弱勢群體，即使上了岸要安居樂業也面臨多重困境。

　　首先是生産困境。漁民上岸指導意見要求漁民上岸堅持就地就近原則，尊重漁民意願和方便生産生活。不少漁民上岸後仍有意願捕魚，但縣鄉財政緊張，集中新建小區設施成本高，配套壓力大，因此多選擇結合已建安置小區，但這些已建成的安置小區普遍距離漁船較遠，多數地方沒有建立漁港的能力，捕撈漁具不能留在船上，每天攜帶十分不便，影響生産生活。

　　其次是增收困境。上岸後非轉産漁民的收入仍以捕撈為主，但由於水利工程、禁漁時間延長，河湖水域面積逐漸變小，使得向資源要效益的專業捕撈漁民收入受到嚴峻挑戰。部分漁民為謀求利益最大化，利用電魚、毒魚、炸魚等非法捕魚工具違法捕撈也加劇了問題的嚴重性；農業面源污染和工業、生活污水增加，污染了漁業水域；而部分下崗分流人員及沿湖農民下湖捕撈，副業漁民成倍增加，壓縮了專業漁民的增收空間。

　　再次是轉産轉業困境。在最早大力推動“四水一湖”（湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖）漁民上岸安居、社會福利覆蓋、大病救助和血吸蟲病免費治療等政策的湖南，上岸漁民轉産轉業推進也面臨難題。如洞庭湖區一個縣級市有關部門調研發現，有近七成的漁民培訓轉業後難以適應新崗位而再次失業，最終回到漁船從事老本行。

　　最後是社會保障困境。新農保、新型農村合作醫療、低保、春禁補貼等社會保障內容基本覆蓋了所有漁民，但仍不完善。一是新農保和低保標準偏低。二是春禁期間補助標準偏低，每人每月補貼100元難以保證正常生活，而且補助標準並沒有隨著社會經濟水準的發展變化而調整。三是新農村合作醫療“門檻費”較高，不利於患有血吸蟲病或風濕關節病等慢性疾病的專業漁民就醫。

　　急需加大公共投入

　　實施捕撈漁民的轉産上岸，既是解決長江漁民日益艱難的生計問題的實際需要，更是破除“資源越捕越少，生態越捕越糟，漁民越捕越窮”惡性迴圈的必由之路。

　　中國水産科學院長江水産研究所研究員危起偉認為，漁民轉産安置絕非一日之功，應循序漸進推進。他建議先將國家級、省級保護區核心區、緩衝期和整個保護區內的漁民逐步轉産，隨後將長江幹流和主要湖口的漁民轉産，最後實現長江全線禁漁。

　　一些漁政幹部和專家學者表示，實施漁民上岸工程只是邁出了第一步，做好回頭看和後續工作尤為重要，不僅讓漁民真正上岸，還能留得住、過得好。建議整合如燃油補貼、禁漁期補貼、人工增殖放流等各種涉漁資金；將漁民納入精準識別、精準扶貧的範疇；對漁民在養老、大病醫療保險等社會保障方面予以傾斜，提高保障標準；尊重漁民擇業意願，引導漁民從傳統捕撈向水産養殖、水産品加工、休閒漁業等相對熟悉的行業拓展。

　　危起偉還建議，在有條件的地方，可以與旅遊公司合作探索發展生態旅遊，漁民的生産資料入股到漁業合作社中，漁民作為護魚員、護江員，監督工業排污、預警農業污染，成為生態守護者。

　　（本版稿件除署名外，均由記者秦華江、蘇曉洲、楊丁淼、周勉、王賢、王大千、周凱、李黔渝采寫）

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