資源稅改革將釋放“綠色利好”

2016年07月05日07:34 中國政府網

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　　今年7月起，我國稅收領域又一次迎來重大變化——資源稅改革全面推開。與過去相比，“從價計徵”和“擴大徵收範圍”是此次改革的兩大核心任務。具體來看，在此前對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個品目成功實施資源稅改革的基礎上，對合適的品目全部改為從價計徵，清理收費基金，同時試點開徵水資源稅，進一步完善稅收制度體系。總體看，此次改革對於規範市場秩序以及發展“綠色經濟”具有重要意義。

　　事實上，資源本身的分佈、品質都是不均衡的，有些礦産品質較優、售價高、開採成本也低，有些礦産則不然。如果單純以“量”來計徵稅收，顯然不利於降低後者的成本並調動其積極性。同時，在從量計徵下，經營管理水準高的企業與一般企業承受的負擔相同，也不利於促進市場規律下的優勝劣汰。

　　因此，相比于過去的從量計徵，從價計徵可以讓市場更公平、競爭更充分。考慮到資源産品價格會有短期波動，從價計徵會在資源價格低時直接降低企業負擔。此外，資源的稀缺性決定了全球資源價格長期穩步攀升的趨勢，從價計徵也更有利於引導社會節約資源。

　　在本次資源稅改革中，“擴大徵收範圍”同樣有著多重積極意義。具體來看：一是有利於環境保護。我國現行資源稅範圍偏窄，難以承擔起全面促進資源節約保護作用。美、俄、法、巴西等很多國家都有水資源稅，俄羅斯也將土地、草原、森林、海洋、淡水和灘塗等自然資源納入徵稅範圍，因此擴大資源稅範圍可以形成一個能夠引導綠色發展的稅收體系。二是有利於集約發展。集約發展與粗放式發展最大的不同，就是以儘量少的資源換取儘量多的經濟收益。擴大資源稅徵收範圍將降低不同資源相互替代的門檻，提高資源使用效率。三是有助於完善現行財稅體制。“營改增”之後，地方財政短期面臨一定壓力，資源稅改革可以為地方提供合理、穩定的稅源，對整個財稅體制改革也有推進作用。

　　當前，中國經濟正處於新舊動能轉換、産業結構優化升級的關鍵階段。通過資源稅的杠桿作用，不僅可以推進我國“綠色經濟”的縱深發展，而且有利於我國資源類産業結構升級，釋放“綠色利好”。

　　在改革實施過程中，一定會遇到各種各樣的問題。其中，有三大問題值得思考：一是徵稅環節方面。對於限制性資源，可以考慮從單一生産環節徵稅逐步擴展至生産、流通、消費等多環節，在避免重復徵稅的前提下，使得“資源節約”的導向性更加明確。二是計稅依據方面。應適當考慮徵稅執行成本的因素，可以考慮對某些特殊種類資源適當保留從量計徵手段。三是稅款使用方面。由於開徵資源稅的目標非常明確，即促進資源有效合理利用。因此在政府預算安排方面，資源稅稅款不應作為一般財政收入，用來搞建設、發福利等，而是應該“專款專用”，專門用於資源與環境保護事業發展之需。（作者為上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川）

(責任編輯：羅伯特)

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