新疆：發展電商培育經濟新動力

　　日前，新疆維吾爾自治區人民政府印發《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》。自治區商務廳負責人就《實施意見》（簡稱《意見》）進行了解讀。

　　《意見》出臺適逢其時

　　近年來，新疆電子商務熱潮涌動，快速向前發展。自治區商務廳編制了《新疆電子商務“十二五”發展規劃》並組織實施。

　　網路零售規模不斷擴大，2015年新疆網上銷售額44.4億元，增長20.3%，網上消費額319.5億元，增長26.7%。成功舉辦新疆特色農産品電子商務推介會暨新疆電子商務發展高峰論壇。自治區人民政府與阿里巴巴簽訂戰略合作框架協議。引進唯品會落戶新疆發展。召開了自治區農村電子商務工作會議暨電子商務進農村現場會。命名了4個國家級、6個自治區電商示範基地，直接帶動就業創業8417人；培育2個國家級、15個自治區級電商示範企業。獲批國家電子商務進農村綜合示範省區，確定了13個自治區級示範縣，其中7個縣市列為國家級示範縣，獲中央扶持資金1.295億元。

　　截至目前，農村網購額達1.12萬元，同比增長33%；農産品網銷額超過2.59億元、同比增長30%，帶動創業就業人數5623人（其中大學生、返鄉農民工2750人），累計培訓人數突破2.25余萬人。網路購銷比不斷縮小，從2013年的9：1到2014年的7.6：1到2015年的7.19：1。電子商務經營主體不斷壯大，跨境電子商務、電子商務進社區取得新進展。

　　雖然新疆電子商務發展方興未艾，但由於種種因素的影響和制約，目前存在著網路購銷差較大、電子商務提升改造産業鏈能力較低、物流配送成本較高、電子商務人才缺乏、品牌化和標準化程度較低、平臺建設薄弱、缺乏政策資金引導、未形成推進發展的協調機制等突出問題。

　　《意見》明確三項重點任務

　　《意見》明確了三項重點任務，並提出30項具體措施。

　　新疆將加快電子商務與實體經濟融合滲透，培育經濟新動力。推動電子商務進農村，開闢精準扶貧新途徑；推動電子商務進社區，擴大便民生活性服務消費供給；推動線上線下互動，促進傳統流通産業轉型升級；推動電子商務進入生産領域，發揮對“智慧製造”的先導性作用；推動電子商務進一步與旅遊業滲透融合，著力建設“網際網路+智慧旅遊”；推動跨境電子商務發展，實現“網際網路+外貿”優進優出；推動電子商務“走出去”，拓展開放型經濟新空間；推動電子商務為中小微企業增加內生動力；推動電子商務為創新創業提供驅動力等。

　　新疆將建立健全支撐服務體系，為電子商務發展提供必要支援。推進商貿物流綜合體系建設；加快推進資訊基礎設施建設；推進物流快遞與電子商務協同發展；鼓勵跨境電子商務業態創新；重視和加快移動電子商務應用；完善電子商務支付、統計體系；加大電子商務公共服務平臺建設力度；推進電子商務領域信用體系建設；完善品質技術支撐體系；加強人才培訓和引進；深入推進示範基地、企業創建等。

　　新疆將加強和完善保障機制，營造電子商務發展良好環境。降低準入門檻；加大財政專項資金支援；創新電子商務投融資機制；用好用足稅收支援政策；加強電子商務發展規劃設計；加強電子商務交易安全；預防和打擊電子商務領域違法犯罪；積極營造良好發展氛圍；發揮行業服務和引導作用；加強組織領導，完善政府推進機制等。

　　《意見》注重政策創新

　　《意見》的政策創新點，主要體現在幾個方面：

　　新疆將充分論證並吸納相關部門意見，堅持電子商務産業體系整體推進與各産業領域重點突破相結合。《意見》起草過程中充分吸收了39個部門和單位的反饋意見，《意見》在注重電子商務整體推進的同時，兼顧了各重點領域的突破。

　　新疆將落腳于電子商務發展的重點領域和環節，提出細微、具體的工作措施。立足區情，突出抓好電商雙進及跨境的重點方向，促進線上線下互動創新，推進電商進入旅遊、生産等領域，深入打通農村電商“最初一公里”和“最後一公里”、增強電子商務主體內生動力、推動電子商務創業創新等發展的重點環節，提出例如建設電子商務進農村示範縣和縣鄉村三級電商服務體系；整合社區服務配送資源；建設智慧景區；利用網際網路逆向整合各類生産要素資源；建設一批綜合型、垂直型和大宗商品跨境電子商務交易平臺；培育一批線上線下融合互動商貿流通創新發展轉型升級示範基地；建立海外行銷渠道，建立公共海外倉；利用電子商務産業園區為中小微電子商務企業提供創業孵化服務；落實對電子商務網路平臺上註冊“網店”大學生的政策支援和服務等具體措施。

　　新疆將扭住電子商務發展亟待解決的問題。針對薄弱環節，《意見》提出，通過推進商貿物流綜合體系、資訊基礎設施建設、協同發展電子商務與物流快遞、鼓勵跨境電子商務業態創新、重視和加快移動電子商務應用、完善電子商務支付、統計體系、研究建立電子商務經營主體備案制度、加大電子商務公共服務平臺建設力度、推進電子商務領域信用體系建、完善品質技術支撐體系、加強人才培訓和引進、深入推進示範基地和企業創建等針對性措施夯實發展基礎，建立健全支撐服務體系，改善電子商務發展環境，為電子商務發展提供必要支援。

　　堅持“積極推動、逐步規範、加強引導”基本原則。《意見》在深入調研內地發達省區包括西部地區促進電子商務發展成熟經驗的基礎上，借鑒兄弟省市有益經驗，首次提出設立自治區電子商務專項資金，通過資金引導加快克服我區電子商務發展瓶頸和主要困難，促進電子商務健康發展。

　　大力推進管理創新和服務創新，建立健全政策落實保障機制。《意見》專門對改革創新管理體製作出了安排，提出了降低準入門檻，加強事中、事後監管，優化監管方式，建立符合網際網路經濟發展規律的監管方式，建立健全適應跨境電子商務發展的監管和服務方式，發揮行業服務和引導作用，加強組織領導、完善政府推進機制等工作措施。

　　新疆首設電商專項資金

　　近日，新疆發佈了《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》（簡稱《意見》），共出臺32條實施意見。其中，首次設立自治區電子商務發展專項資金。“《意見》是我區首次高規格出臺涉及電子商務的政策，其中，最有含金量的政策就是將設立專項發展資金。”自治區商務廳電子商務和資訊化處處長吳文勝表示。

　　此外，《意見》還降低了準入門檻。要求除法律法規和國家已有規定外，各地、各部門一律不得設置行政許可事項。進一步簡化註冊資本登記，放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件。

　　在今後的4年間，該區將加快電子商務與實體經濟融合滲透，培育經濟新動力。將推動電子商務進農村進社區；促進傳統流通産業轉型升級，鼓勵零售企業利用網際網路技術推進實體店舖數字化改造，開展全渠道行銷；推動電子商務進入生産領域，發揮對“智慧製造”的先導性作用；推動電子商務與旅遊業滲透融合；推動跨境電子商務發展，支援建設跨境電子商務公共服務平臺；推動電子商務“走出去”，拓展開放型經濟新空間等。

　　《意見》中還專門涉及到建立健全電子商務支撐服務體系，涉及商貿物流綜合體系、資訊基礎設施、跨境電子商務業態創新、移動電子商務應用等11個方面。

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