審計署報告：10億扶貧資金未用於扶貧

　　“從今年審計情況看，中央預算執行總體情況較好，但一些領域仍存在違紀違法和管理不規範問題。”6月29日，審計署審計長劉家義向十二屆人大常委會第二十一次會議作了“2015中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”。他介紹，年度審計工作主要集中在中央財政管理、預算執行和決算草案，地方政府債務、扶貧等重點資金和項目，以及金融機構和中央企業等方面。

　　財政管理需完善

　　“2015年，財政部、發改委等部門認真組織實施積極的財政政策，加大了財政資金統籌使用力度，但審計仍發現了不少急需改進的問題”，劉家義説。

　　專項轉移支付管理薄弱。這方面的問題主要在於分配環節多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。據劉家義介紹，抽查中央投資補助的41個項目中，有13個用虛假資料、違規多頭申報等獲得補助8637萬元；抽查對69個縣的農林水事務補助中，有13.83億元(佔5%)被騙取、侵佔或損失浪費，如湖南省澧縣一家保險公司與29個鄉鎮政府串通，通過虛假投保、虛假報案、虛假理賠，在2013年至2015年間騙取種植業保險保費補貼4061.03萬元，鄉鎮政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

　　財政管理績效仍需提高。劉家義指出了部分預算執行進度慢導致出現大量資金結轉的問題。他舉例説道：“中央文化産業發展專項補助的18個項目年底結存1.99億元，這個數字佔到了補助總額的83%。”據統計，抽查的42個中央部門中，有6個部門和3家所屬單位年底項目結轉結余26.95億元，還有1.77億元通過以撥代支轉入項目單位。此外，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的轉移支付中，分別有2934.7億元(佔6%)、959.01億元(佔71%)、124.3億元(佔100%)未按規定時限下達。

　　中央部門違規套取和使用資金問題還時有發生。通過對42個中央部門及241家所屬單位的審計，發現了違規套取和使用資金等方面的問題。劉家義説道：司法部和國土資源部環境監測院、核與輻射安全中心等6家所屬單位通過重復申報項目或多報人數等方式取得財政資金6694.59萬元；教育部、發展改革委、人民銀行等7個部門和中國水利水電科學研究院、中國國際電子商務中心等37家所屬單位有9.24億元未納入部門預算管理，如昆明海關將走私物品處置收入1197.95萬元存放賬外，用於業務經費、發放福利等。此外，還發現未及時辦理竣工決算、政府採購不規範等問題，涉及金額61.33億元。

　　10億扶貧資金未用於扶貧

　　通過抽查17個省的40個縣，審計署對扶貧資金進行了重點審計。結果顯示，有8.7億元扶貧資金閒置或損失浪費，有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用。審計指出問題後，有關地方已追回資金1422.6萬元，收回閒置資金6981.59萬元。

　　一邊扶貧呼聲高漲，另一邊扶貧資金卻在“睡大覺”。據劉家義介紹，由於統籌整合不到位等原因，抽查的貧困縣每年收到上級專項補助200多項，單個專項最少的僅4800元；抽查的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元(佔17%)閒置超過1年，其中2.6億元閒置超過2年，最長逾15年；17個縣的29個扶貧項目建成後廢棄、閒置或未達預期效果，形成損失浪費2706.11萬元。

　　審計還發現了虛報冒領和違規使用的問題。“29個縣的59個單位和28名個人通過偽造合同、編造到戶補貼發放表、重復申報、假發票入賬等，虛報冒領或騙取套取扶貧資金5573.13萬元；14個縣的財政、扶貧等部門和鄉鎮政府、村委會等違規將6091.35萬元用於平衡預算、市政建設、賓館改造等非扶貧領域；17個縣的25個單位將2194.78萬元用於彌補業務經費和發放福利等；7個單位在扶貧工作中違規收取項目推廣費等1249.36萬元，主要用於彌補經費。”劉家義説。

　　跟蹤審計一查到底

　　目前，針對2014年度審計查出問題的整改工作已基本完成，促進增收節支和挽回損失等增加到6083億元，制定完善制度5947項，處理5500多人。“整改效果歷年最好，”劉家義説。

　　效果最好的審計整改背後，是跟蹤審計工作的持續開展。“審計署直接跟蹤審計29個省本級和36個中央部門單位，通過對23個方面80多項政策涉及的5200多個單位的審計，促進新開工、完工項目9408個，加快審批或實施進度項目9454個；促進財政資金加快下達5288.22億元，收回結轉結余資金1144.25億元，整合和統籌使用資金732.1億元；促進取消、合併、下放行政審批事項等134項，取消職業資格、企業資質認定等241項，停止或取消收費111項；促進完善制度50多項，出颱風險防範措施20多項；有2138人受到撤職、停職檢查等處理，有90多人被移送紀檢監察和司法機關查處。”劉家義説。

　　在對中國石化、南航集團、中鋁公司等10戶中央企業，及中央企業部分境外業務管理情況進行審計之後，不少問題浮出水面。

　　“對企業追責問責制度機制不健全，違規決策等問題較為突出。此外，企業境外業務管理薄弱的現象也將造成國有權益損失的巨大風險。”劉家義説：企業重大損失確認和追責問責標準的不明確，導致約束薄弱，使一些問題屢審屢犯甚至積聚。此次審計抽查10戶企業的284項重大經濟決策中，有51項存在違規決策、違反程式決策、決策不當等問題，造成損失浪費等126.82億元；發現47起重大違紀違法問題線索涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責任人員中有26名為企業負責人。

　　據悉，審計指出問題之後，10戶企業已追回資金27.43億元，建立健全規章制度609項，處理453人次。(中國經濟網記者 李哲)