“讓貧困縣可以自己對症下藥”

　　本報記者劉婉婷

　　今年4月，國務院辦公廳印發了《關於支援貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》。5月，財政部、扶貧辦召開全國支援貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議。

　　試點將把資金分配權和項目審批許可權交給貧困縣。今年試點貧困縣數量不少於全國貧困縣總數的1/3，具備條件的可擴大試點範圍。2017年推廣到全部貧困縣。

　　貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點的意義何在？如何用才能提高財政資金的使用效率？如何做好監督考核，保證扶貧資金落到實處？近日，財政部副部長胡靜林就上述問題接受了記者採訪。

　　“這是一場刀刃向內的貧困縣涉農資金改革”

　　記者：目前貧困縣涉農資金的使用管理上有哪些矛盾和問題？

　　胡靜林：2015年中央財政用於支援貧困地區、貧困人口農業生産及改善生産生活條件、發展社會事業等綜合扶貧投入近5000億元。就財政專項扶貧資金而言，2016年安排補助地方資金規模達到660.95億元，比上年增長43.4%。地方財政也較大幅度增加了扶貧投入。可以説，從某種程度講，貧困縣並“不差錢”，關鍵是要管好用好這些錢。

　　近年來，我們開展了多層次、多形式的涉農資金整合工作，取得了階段性成效。但是，以往的整合多為“拼盤式”，難以從根本上解決涉農資金使用分散、效率不高的問題。

　　一方面，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”。由於上下權責不匹配，貧困縣沒有得到與主體責任相對應的項目安排和資金使用自主權。另一方面，“打醬油的錢不能買醋”，讓精準扶貧措施難以有效落地。項目安排和資金使用按照條線要求“碎片化”使用，“專款專用”一定程度上制約了精準扶貧措施的落地。

　　記者：如何評價支援貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意義？

　　胡靜林：貧困地區涉農資金整合在涉農資金改革歷史上，力度是前所未有的。

　　首先，這是政府部門“刀刃向內、自我革命”。中央部門不僅要把資金、項目審批許可權交給貧困縣，而且要花更大精力，加強管理和服務，這是各部門從服務扶貧大局出發，貫徹落實中央扶貧開發工作會議的必然要求，也是推進“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務改革）的重要體現。同時，這也是推進精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。要實現精準，就必須下放許可權，必須打破束縛，改變資金“碎片化”狀況，通過科學的規劃和高效的項目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象。

　　形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧新格局

　　記者：試點的目標是什麼？

　　胡靜林：通過試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發貧困縣內生動力，支援貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發，在把“零錢”變成“整錢”、把“死錢”變成“活錢”的基礎上，真正將“整錢”“活錢”用到建檔立卡貧困人口脫貧上，切實提高資金使用的精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務。

　　記者：請介紹一下試點工作的具體安排，哪些資金可以整合使用？

　　胡靜林：2016年，各省（區、市）在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣範圍內，優先選擇領導班子強、工作基礎好、脫貧攻堅任務重的貧困縣開展試點，試點貧困縣數量不少於貧困縣總數的1/3，具備條件的可擴大試點範圍。2017年，推廣到全部貧困縣。

　　統籌整合使用的資金範圍是各級財政安排用於農業生産發展和農村基礎設施建設等方面資金。中央層面主要有：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生産發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示範資金、車輛購置稅收入補助地方用於一般公路建設項目資金（支援農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支援扶貧資金、産糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務業發展專項資金（支援新農村現代流通服務網路工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅遊發展基金，以及中央預算內投資用於“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨幹重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

　　整合的關鍵在於打破不同資金之間的“壁壘”，這樣貧困縣可以對症下藥，集中力量解決突出問題。

　　記者：試點貧困縣目前有何實踐經驗和反饋？

　　胡靜林：以往的整合以“拼盤式”為主，整合難以徹底，個別的地方還以此為藉口不作為。這次涉農資金改革目標更精準、決心更大、條件更好。貧困縣作為實施主體，重點要做好“接”和“用”的文章，敢於接、接得住、接得好，工作重心要從“要到錢”向“花好錢”轉變。

　　從我們掌握的情況看，地方對貧困縣整合涉農資金積極性很高。江西省把58個原中央蘇區和連片特困縣（市、區）全部納入此次統籌整合實施範圍；甘肅省提出省級部門“三管三不管”（管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施），將資金切塊下達到縣。

　　“嚴格做好監管和考核是推進試點的重要保障”

　　記者：如何加強對貧困縣的監管和考核？

　　胡靜林：資金安全關乎改革成效。試點要在各級扶貧開發領導小組的統一領導下，嚴格做好監管和考核工作，這也是穩步推進試點工作的重要保障。

　　一要全面推行公開公示制度。各級部門要及時將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等資訊及時向社會公開。同時，創新公開公示的方式，提高資訊傳遞的有效性，便於群眾和社會監督。

　　二要加大監督檢查力度。貧困縣對財政涉農資金管理監督負首要責任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。各級審計、財政等部門要加大對貧困縣的審計和監督檢查力度，並對貧困縣監管職責落實情況進行跟蹤問效。探索引入第三方獨立監督，構建多元化資金監管機制。

　　三要強化績效考核。加強對資金統籌整合使用的績效評價，並將其納入扶貧開發工作成效考核。不僅要看整合了多少資金，更要看解決了多少人的脫貧問題，還要看財政資金使用的脫貧效率。評價、考核結果要通報，建立獎優罰劣的機制。