看河北唐山鋼鐵業如何調結構：暴風驟雨去産能 和風細雨穩就業

　　5月底，河北省唐山市發改委産業協調處處長卞明江的妻子從工作多年的一家鋼鐵企業下崗了。她並不知道，自己下崗的原因，正是唐山近期正在推進的鋼鐵業去産能工作。

　　妻子的遭遇，讓卞明江反覆思考一個問題：唐山那些全家都在鋼鐵企業工作的家庭，在這種形勢下面臨著全家下崗的境地，他們該怎麼辦？

　　這僅僅是改革過程中的一個問題，對於唐山這個曾經以鋼鐵聞名的産業大市來説，去産能的工作依然任重道遠。

　　按照《河北省消減煤炭消費及壓減鋼鐵等産能任務分解方案》，到2017年，唐山還需壓減煉鐵産能2800萬噸，煉鋼産能4000萬噸，化解任務佔全國的二分之一，全省的三分之二。5月26日，河北省鋼鐵煤炭去産能攻堅戰動員會上，要求唐山2018年到2020年期間再壓減煉鐵産能298萬噸，煉鋼産能501萬噸。完成這些數字，需要“壯士斷腕”的決心和勇氣。

　　為此，唐山下了“狠手”，採用了4個“倒逼法”力推去産能任務目標完成。

　　一是依法倒逼。按照環保法要求，開展鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業大氣污染治理攻堅行動，要求各企業在各主要排污節點配齊環保設施，嚴厲處罰不能按時完成治理任務和不達標排放的企業，倒逼産能退出。

　　二是差別化倒逼。對限制類、環保不達標排放的裝備，實施差別化電價等經濟措施，提高其運作成本，迫使其退出市場。2015年，唐山向鋼鐵行業徵收差別電費5121萬元。

　　三是市場化倒逼。唐山建立産能交易平臺，允許縣（市）區在完成化解任務的前提下，對鋼鐵産能進行交易，為優勢鋼鐵企業“上大壓小”、實施兼併重組提供通道。

　　四是末位淘汰。設置環境保護、壓減進度、企業節能、安全生産、稅費貢獻、規劃佈局、工資社保、鏈條延伸等8項評價指標和指標權重，由各部門打分，對鋼鐵企業和裝備進行綜合評價，末位淘汰。

　　用“倒逼法”去産能，成效很明顯，也為唐山加快鋼鐵産業轉型升級提供了機遇。

　　最大的收穫，是運用市場手段去除了一批僵屍企業。過去，唐山部分鋼鐵企業因為市場原因相繼停産，恢復生産無望，成為老大難問題。利用這次去産能的契機，唐山對連續停産一年以上的鋼鐵企業依法處置，實現整體出清。

　　對位於城市建成區和生態紅線控制區的企業，實施強制整體或減量退出。

　　另一個收穫，是利用兼併重組，組建活力迸發的鋼鐵企業集團。目前，唐山加快了9大鋼鐵集團整合重組步伐，同時推進轉産搬遷，利用境外合作轉移鋼鐵産能。一是向境外産能轉移，加快唐鋼在寮國合資建設300萬噸鋼鐵廠項目進程；二是向境外産業鏈延伸，推進唐山神鷹公司在匈牙利合資建設50萬噸彩涂板生産線項目；三是向境外轉産發展，爭取唐鋼在泰國合資建設的鋼材配送項目取得實質性進展，實現由冶煉向現代服務業轉變。

　　去除僵屍企業，實施兼併重組，帶來最突出的問題是職工就業問題。

　　據卞明江介紹，壓減4000萬噸煉鋼産能，將直接涉及就業人員6.8萬名，到去年底，唐山已經化解鋼産能2357萬噸，直接造成3萬多職工下崗失業。再加上與鋼鐵配套的上下游産業，下崗的職工會更多。可以説，在唐山，鋼鐵行業牽一髮而動全身，去産能同時也影響了企業職工的“飯碗”。

　　解決職工安置問題的辦法，是大力發展新興替代産業。

　　“去産能疾風驟雨，發展新興替代産業和風細雨。”卞明江認為，在加快去産能的同時，如何發展新型替代産業，解決職工就業問題，是去産能過程中必須首先考慮和解決的問題。一些扶助措施相繼出臺。為了維護職工利益，唐山對符合條件的職工，實行內部退養；對促進職工轉崗職業培訓、不裁員或少裁員、吸納下崗失業人員的企業和單位，給予相應政策性補貼；對符合領取失業保險金條件的人員，按規定發放失業保險金；對符合最低生活保障的家庭，按規定納入最低生活保障範圍。

　　除了職工安置問題，企業資産處置也是個大問題。

　　據初步估算，唐山全市現存44家鋼鐵企業負債高達1950億元，其中包括銀行貸款、企業間拆借和民間集資等多種債務，涉及債權人多，處理起來極為棘手。這個問題如何解決，唐山有關部門正進一步摸索和實踐。（經濟日報記者 雷漢發 通訊員 常雲亮 ）