資産評估行業大法漸行漸近

　　資産評估是通過價值發現和價值尺度功能、促進市場優化資源配置的重要專業力量，在維護市場秩序、促進市場公平競爭等方面發揮著不可或缺的作用

　　30年的發展，現在六大類評估機構共有1.4萬多家，評估師人數已經超過13萬，從業人員60多萬。但是行業發展至今，卻沒有一部系統性、管全局的行業大法

　　"一帶一路"的實施帶來了境外資産評估業務需求，PPP等資本合作方式拓寬民間資本投資範圍，只有加快立法才能守護好各種所有制在經濟活動中的真實價值

　　本月底將舉行的十二屆全國人大常委會第二十一次會議議程上，出現了“繼續審議資産評估法草案”的內容。早在今年4月，這一草案就出現在十二屆全國人大常委會的2016年立法工作計劃中，種種跡象顯示，資産評估行業大法，漸行漸近。

　　行業尚無基本大法

　　企業價值評估、土地價值評估、礦業權評估、保險公估……隨著市場經濟的發展，今天的資産評估業務已滲透到中國經濟社會運作的各個領域，成為與註冊會計師、律師並駕齊驅的我國三大仲介服務業之一。

　　資産評估是對資産進行評定、估價，以確定該項資産可能的市場交易價值。歷史上，充當這種角色的人曾被稱為“掮客”。

　　我國資産評估行業上世紀80年代産生，經過近30年的發展，現在六大類評估機構共有1.4萬多家，評估師人數已經超過13萬，從業人員60多萬。但是行業發展至今，卻沒有一部系統性、管全局的行業大法。

　　1991年11月16日，國務院頒布《國有資産評估管理辦法》，這是我國第一部亦是唯一一部針對評估而專門頒布的行政法規，但該法規側重於處置國有資産的評估規範，無法滿足市場經濟發展對於評估立法的要求。

　　“評估、會計、律師是市場經濟中相互不能替代的三個重要的專業服務行業，現在只有評估行業還沒有專門的法律，與評估應有的法律地位不相稱。”全國政協委員、中通誠資産評估有限公司董事長劉公勤説。

　　立法時機已經成熟

　　2006年成立草案起草組、2012年2月提交全國人大常委會首次審議、2013年8月提交二審、2015年8月提交三審。資産評估法（草案）歷經10年、數易其稿，終於迎來四審。

　　去年的資産評估法三審稿，加大了資産評估行業重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整了評估行政管理與自律管理的制度安排，完善了評估機構公平競爭的市場環境和機制，將資産評估機構行政審批管理改為備案管理，最大限度激發資産評估市場的微觀活力。

　　“目前出臺立法的時機已經成熟。我國要建立社會主義市場經濟法律體系，必須補上建立資産評估法這個行業基本法的空白。”北京大學法學院教授劉劍文説，黨的十八屆四中全會強調重點領域立法，從目前的資産評估法草案看，已經超越了部門法，是亟待推進的一部重要領域法。

　　劉公勤認為，在經濟形勢日益複雜、國際邊界逐漸被網際網路打破的當下，推進資産評估立法更具有緊迫的意義。“一帶一路”的實施帶來了境外資産評估業務需求，PPP等資本合作方式拓寬民間資本投資範圍，只有加快立法才能守護好各種所有制在經濟活動中的真實價值。“目前草案已經全國人大常委會三次審議，這一成果來之不易，希望本次全國人大常委會審議通過。”

　　護航混合所有制經濟

　　“資産評估立法是維護我國基本經濟制度的需要。”中國人民大學政策科學研究中心主任俞明軒説，我國實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這是中國特色社會主義制度區別於其他國家經濟制度最根本的特徵，也是我國資産評估行業區別於其他國家評估行業的重要特點。

　　俞明軒介紹，我國資産評估行業主要業務類型，如企業價值、土地和房地産價值評估，大部分涉及國家權益和公共利益，需要評估專業為其提供客觀、公允的價值尺度。通過評估立法，可以從制度上保證在資産評估過程中有效維護國家權益和公共利益以及其他産權主體的合法利益。

　　在推進供給側結構性改革過程中，尤其在國有企業以無形資産為代表的特殊資源的價值保護和增值中，資産評估的把關作用被賦予了更重要的時代意義。

　　中南財經政法大學汪海粟教授説，資産評估立法是有效防止國有資産流失的需要。當前及未來，我國將著力發展混合所有制經濟，進一步深化國有企業改革。隨著國有資本、集體資本和非公有資本進一步融合，國有企業的資産轉讓、重組、增資擴股、股權交易等活動會更加頻繁，資産評估在其中將扮演更重要的作用。迫切需要通過評估立法，進一步強化資産評估管理，規範資産評估行為，使之成為防止國有資産流失的重要屏障。

　　“資産評估立法是完善市場經濟體制機制的需要”。中聯資産評估集團董事長王子林説，市場經濟以生産要素有效配置為根基，資産評估是通過價值發現和價值尺度功能、促進市場優化資源配置的重要專業力量，在維護市場秩序、促進市場公平競爭等方面發揮著不可或缺的作用。通過評估立法，儘快建立與現代市場體系相適應的資産評估法律制度，是完善市場經濟機制體制、促進市場經濟健康發展的迫切需要。

　　北京中企華資産評估有限公司董事長權忠光説，加快資産評估立法有助於更好規範評估行業執業行為。由於評估相關法律制度不健全，目前評估行業存在著評估行為不規範、相關當事人權責不清、法律責任不明、評估行業無法可依等諸多問題，社會反映強烈。迫切需要通過評估立法，規範評估行業的管理，依法治理和統領評估行業發展。