積極建設信用體系 引導企業誠信發展

　　經中央全面深化改革領導小組會議審議通過，國務院近日印發《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），強調加快構建以信用為核心的新型市場監管體制，褒揚誠信，懲戒失信。這是當前深化改革和加快發展方式轉變形勢下，推進我國社會信用體系建設的重要文件，對指導推進非公有制經濟領域誠信建設也具有重要意義。

　　現代市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。加強社會信用體系建設，是完善社會主義市場經濟體制、改善市場信用環境、降低交易成本、防範經濟風險的關鍵環節，也是與簡政放權相配套、創新社會治理、推動經濟社會轉型發展的重要舉措。黨的十八大強調，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》。“十三五規劃綱要”把“完善社會信用體系”作為專門章節進行部署。在黨中央、國務院高度重視下，我國信用體系建設形成了良好工作格局和社會氛圍，在統一社會信用代碼、信用資訊歸集共用、守信聯合激勵和失信聯合懲戒、信用服務和信用應用等方面取得重大進展。

　　推進落實社會信用體系建設，必須強化聯合激勵和聯合懲戒。從最高法公佈失信被執行人“黑名單”，到今年44個國家部委聯合簽署對失信被執行人實施聯合懲戒合作備忘錄，聯合行動的力度越來越大。此次國務院印發《意見》進一步強調，要加強信用資訊公開和共用，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題，並逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域。

　　隨著治理體系逐步完善，誠實守信的市場主體，其守信收益會進一步提高。除了選樹誠信典型給予鼓勵，還會建立行政審批“綠色通道”，優先提供公共服務便利，優化行政監管安排，降低市場交易成本，並積極向市場和社會推介，引導各方面提供優惠和便利，使守信者獲得更多機會和實惠。對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行法定義務、嚴重影響司法和行政機關公信力，拒不履行國防義務、危害國防利益等嚴重失信行為，會依法依規實施行政性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒措施，大幅提高失信成本。

　　加強非公有制經濟領域誠信建設，是促進企業轉型升級題中之義和勢在必行之事。我國非公有制企業量大面廣，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著重要作用。但長期以來，經濟領域許多不誠信問題難以根除。特別是在經濟下行壓力加大形勢下，一些企業不講誠信現象更為突出，重大生産安全事故、食品藥品安全事件等時有發生，這已經成為制約企業長遠發展的短板。隨著信用體系建立完善，企業信用已經成為市場配置資源的重要考量因素，不僅是企業發展的內在需要，也是企業外部關係的硬約束。《意見》要求加強誠信教育和誠信文化建設，引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念。引導企業主動發佈綜合信用承諾或産品服務品質等專項承諾，開展産品服務標準等自我聲明公開，接受社會監督，形成企業爭做誠信模範的良好氛圍。非公有制企業只有自覺提高誠信意識和信用管理能力，在生産經營、財務管理、勞動用工、市場行銷等各環節強化信用自律，形成崇尚誠信、踐行誠信的企業文化，才能在市場運作中“綠色通行”。

　　《意見》高度重視發揮行業組織在誠信建設和行業自律中的作用。鼓勵行業協會商會完善會員企業信用評價機制，建立健全行業自律公約和職業道德準則，完善行業內部信用資訊採集、共用機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價。推動行業協會商會表彰誠信會員，講好行業“誠信故事”，將行業協會商會推薦的誠信會員樹立為誠信典型。支援行業協會商會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行懲戒措施。

　　全國工商聯作為社會信用體系建設部際聯席會議成員單位，正在以基層商會為主陣地，深入開展以“守法誠信，堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，得到廣大非公有制經濟人士的積極響應。各地工商聯和商會將進一步加強守法誠信宣傳教育和培訓，加強企業誠信文化建設和行業自律，大力宣傳誠實守信先進典型，幫助解決企業實際困難，堅定企業發展信心，引導會員企業履行社會責任，弘揚社會主義核心價值觀，在促進非公有制經濟領域誠信建設和整個社會信用體系建設中形成合力，發揮出應有作用。

　　（作者為全國工商聯宣教部部長）