陳惠華：PPP項目經驗將成為企業的無形競爭優勢

2016年06月23日15:05 新華網

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　　新華網青島6月23日電（記者萬方唐斕）PPP模式在推進過程中存在哪些難點？政府在PPP項目中如何起到支撐監督作用？公共項目的公益性和盈利性如何尋找平衡點？在日前舉行的2016青島‘中國PPP論壇上，新加坡首位女部長、淡馬錫控股原總經理陳惠華接受了新華網記者專訪，並結合新加坡推進PPP項目的實際經驗，對上述問題發表了自己的觀點。

　　陳惠華介紹，新加坡從2000年初期開始探索運用PPP模式，目前多用於較為單一、涉及方不太複雜的領域。對新加坡十分重要的海水脫鹽項目是其中成功一例，運作模式主要是由政府提供部分政策方面的支援，包括對銀行貸款提供擔保等。然後，私人企業跟政府合作，通過投標的方式承擔設計、建造和運營等工作。“政府再以合理價格購買海水脫鹽廠生産出來的淡水”，陳惠華説，所以目前新加坡的PPP模式多是政府通過採購合同或BOT的業務安排讓私有部門參與建設，某些情況下是由私營部門投資，政府出部分資金參與。

　　椿毓內PPP的發展狀況，雖然各地政府積極拋出涉及基礎設施建設、公共服務等領域的項目，不少企業也表示出極大興趣，但在實操過程中，實際成功落地的項目卻並不多見。追溯其原因，主要是因為PPP項目建設週期較長，企業擔憂回籠資金所需時間過長。此外，目前國內PPP項目的收益率普遍在6%－8%，相形之下對企業構成的吸引力並不大。

　　對此，陳慧華向記者表示，私營部門選擇PPP項目必須著眼于長遠利益，任何短視利益的思路和手法在PPP項目中都是不可行的。

　　她認為，參與PPP項目的私營部門大可不必只關注短期的數字增長，而應看到長期積累的無形效益。私營企業的眼光應當更加長遠，企業一旦參與過中國國內公共項目的建設，由此積累的經驗和資質就將成為其今後對外投資的競爭優勢，“可以判斷的是，這樣的企業在其他基建項目的合作和招標中也將更具優勢，這是PPP項目能給企業帶來的無形收益”，陳惠華指出。

　　與此同時，陳惠華表示，政府也應當關注PPP項目的經濟可行性原則，不能讓企業做“虧本買賣”，應當建立合理的價格機制和風險評估機制，保證企業的合理收益，同時將公共項目面臨的落地風險降至低位。

　　此外，履約風險也是PPP項目中政企雙方關注的焦點。由於PPP項目合約時間普遍較長，這期間由地方政府換屆、行業規則變化、成本變化所引起的合約偏差往往會引起企業的擔憂。

　　陳惠華建議，可以建立長期的變革協商機制，“在關鍵問題上一開始就需要明確解決方案，比如説這個項目發生變更的話怎麼進行協商和談判。而且還要看到運維層面的問題，一個PPP項目不光只是建設和執行，運維階段同樣重要。在這個階段遇到了問題有什麼樣的方式解決爭議，這些都需要在項目一開始時就澄清清楚。”

　　在她看來，可以在PPP項目的初始，引入中立的第三方評估監督機構，從而在發生合約風險和項目偏差時，能夠對合約關係進行客觀公正的監督和修正，以此保證大型項目的持續進行和成功落地。

(責任編輯：羅伯特)