破解政府項目融資難景區管理難
- 發佈時間：2016-01-19 06:33:34 來源：南京日報 責任編輯：羅伯特
“玄武湖菱洲兒童樂園項目，是南京自行運作招標採購的首個PPP項目，不僅解決了當前政府項目融資難、社會資金出路難的問題，也有效地破解了景區管理難題。”市財政局相關負責人表示，這是社會事業項目走向規範化、制度化的探索。
據介紹，早在2014年底，我市就決定採用PPP模式推進玄武湖菱洲兒童樂園項目，並成立了由市旅遊委、財政局、發改委組成的項目PPP協調小組。按照市政府批復同意的項目PPP實施方案和國家有關PPP政策文件，項目通過公開招標的方式進行社會資本採購，最終江蘇中南建築産業集團有限責任公司中標。
“PPP是個新生事物，我們花了大量的時間準備相關材料。光是PPP的框架協議就有40頁，合同內容包括資産權屬、經營收益、運營組織、資産移交、合同中止等各個方面，這倒逼政府在項目運作前，就要掌握全部情況，做好相應方案。”玄武湖管理處副主任張小軍説。
此次項目成功“落地”，意義非凡。“項目投資1.1億元，如果全部由事業單位性質的玄武湖管理處來掏，一下子拿不出這麼多錢，如果由財政來掏的話，又會增加政府負擔。引入社會資本後，融資難的問題迎刃而解。”一位旅遊業界人士表示。
之前，公園運營項目大多采取“包、租、賣”的方式，公園管理方無法對承租方實施有效監督，有的項目租賃後，管理混亂、私搭亂建現象較為嚴重。“根據此次項目的PPP合同，雖然中南集團投入了較多的項目建設資金，擁有建設運營的決策權，但在涉及公眾利益的事項上，玄武湖管理處擁有一票否決權。這樣就讓公園深度介入運營管理，達到監管目的。”該人士表示。
另外，由於社會資本有著豐富的開發、運營經驗，對市場需求的觸覺敏銳，機制更靈活，經營效益也能得到有效提高。
本報記者 李子俊
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