明光市余成林:中小城市發展應抓規劃、謀特色、聚産業

　　中國經濟網北京6月21日訊 中小城市和特色小鎮發展是新型城鎮化發展的亮點與重點。在今年6月1-3日于寧波舉辦的2016年APEC城鎮化高層論壇上，國內多個中小城市和特色鎮介紹了他們的發展經驗。安徽省明光市余成林市長在論壇上提出，“抓規劃、謀特色、聚産業”三個關鍵點，對於中小城市發展來説具有普遍性的意義。

　　科學謀劃發展佈局

　　余成林表示，明光市地處安徽東部、江淮之間，是全省6個縣級市之一，轄17個鄉鎮街道、1個省級經濟開發區、1個省級服務業集聚區，人口65萬，面積2335平方公里，是全國科技先進市、全國文化先進市、全國水産百強市、全國電子商務進農村綜合示範市、中國河蟹産業先進縣、浙商（省外）投資潛力城市、全省糧食生産先進縣，享有“明皇故里、生態酒鄉”的美稱。

　　近年來，明光市主動適應國家新型城鎮化建設要求，積極融入合肥經濟圈、南京都市圈、皖江城市帶、長江經濟帶、淮河生態經濟帶等區域協同發展，著力構建切合基本市情、獨具自身特色的城鄉統籌發展格局。探索提出“人口、土地、項目”三集中，“城鄉、産城、生態”一體化融合的新型城鎮化發展理念和“532”人口分佈模型（即到2030年，人口50%進城區、30%進集鎮、20%進中心村）。確立了建設“生態秀美、經濟強好、城鄉靚新、政治清明、社會陽光”的“美好新明光”發展目標。確立了打造“南京北郊的濱湖花園度假城，城鄉一體的山水田園生態市”的發展定位。確立了實施城鎮帶動、項目拉動、産業聯動、資源推動、創新驅動“五動”戰略的發展路徑。確立了建設“一核、兩線、三區、四星、十字廊道”的遠期發展佈局（“一核”，即城區這個核心；“兩線”，即南部以老嘉山為核心景點的“X”型旅遊線，北部以女山湖為核心景點的“O”型旅遊線；“三區”，即北部現代農業區、中部産業集聚區和南部生態經濟區；“四星”，即潘村、女山湖、澗溪和張八嶺四個衛星城鎮；“十字廊道”，即沿104國道的産業發展縱軸，沿309省道的産業發展橫軸）和14935的近期發展布點（“1”即城區這個核心，“4”即潘村、女山湖、澗溪和張八嶺4個衛星城鎮，“9”即9個中心集鎮，“35”即35個中心村）。

　　統籌推進特色鎮建設

　　據余成林介紹，近年來明光市緊緊圍繞“創新、協調、綠色、開放、共用”理念，著力提升城鎮品位、優化城鄉環境。一是增強功能。3年多來，共謀劃實施總投資310億元的城鄉建設項目320個，修建市政道路111.4公里、國省縣鄉村道路348公里，新建商品房180萬平方米、保障房100多萬平方米，整治老舊小區11個，改造背街小巷85條，體育館、文化館、圖書館、市醫院、中醫院、明光中學、明湖學校等一大批城市公共服務項目相繼投入使用，城市面積新增12.2平方公里，城鎮化率達46.5%。二是優化生態。新增城區綠地625萬平方米，新建城市公園16個，農村新增造林18.2萬畝，城區綠化覆蓋率達22%，全市森林覆蓋率達23%。創成省級、滁州市級“森林城鎮”、“森林村莊”、“生態鎮”、“生態村”、“綠色社區”37個，建成美麗鄉村示範點 21個。三是特色引領。我們按照“14935”城鄉統籌規劃佈局選擇女山胡鎮、張八領鎮等鄉鎮進行重點打造。

　　女山湖鎮是全國重點鎮，按照安徽省要求，把女山湖作為特色鄉鎮重點打造，位於安徽省明光市東北部，為安徽省旅遊、水産大鎮、滁州市特色鄉鎮，在蘇、皖交界一帶享有水上明珠美名。

　　女山湖鎮依託沿湖優勢，打造成為遠近聞名的“千年古鎮，生態水鄉”，目前集鎮建設初具規模，鄉村面貌煥然一新，社區功能日趨完善。抓住美麗鄉村建設契機，先後建成光明、赤塘、山南美麗鄉村和漁民新村。在古鎮建設方面，保持原有肌理，梳理現有街巷格局，插入商業、娛樂功能、提振古城活力。在休閒旅遊度假區方面，積極開發女山地質公園等景區，圍繞女山湖周邊，引導開發特色商業、餐飲、休閒娛樂、住宿等，提升旅遊服務功能。在産業方面，圍繞水産品養殖、加工，延伸産業鏈，發展特色産業，大做水文章、做大水文章，帶動女山湖鎮經濟社會發展。

　　張八嶺鎮，為省級森林城鎮，地處明光市最南端，位於江淮風水嶺脊背，屬低山丘陵地區，以山崗地為主。近年來，該鎮圍繞山資源，做城足山文章，突出“規劃引領、完善功能配套、建設生態家園”的規劃目標，重點打造生態休閒養老養生基地，建設山區特色風情小鎮。加快集鎮人口集中、功能整合、産業集聚，建成了八嶺湖旅遊度假區和燕子灣養生度假區，其中八嶺湖旅遊度假區入選《2016年全國優選旅遊項目名錄》、全國生態旅游水利風景區和合肥都市圈十佳休閒旅遊線路，景區被評為AAA級景區，正在申報AAAA級景區。

　　全市12個鎮、1個鄉、35個中心村均按照一寸一品、一鄉一業進行錯位打造、特色發展，在2015年滁州市美麗鄉村考核評比中，位居第1位。

　　著力促進産業集聚

　　余成林表示，按照“佈局合理、産業集聚、用地集約”原則，著力推進産城互補、産城融合，推動高效發展。工業上，大力實施“工業強市”、“創新驅動”戰略，市經濟開發區建成區面積達13平方公里，入駐企業200多家。農業上， 大力發展規模農業、生態農業、特色農業。建成潘村洼1個省級現代農業示範區，石壩、橋頭2個滁州市級現代農業示範區，發展家庭農場602家，農業産業化龍頭企業總數達24家，國家和省級龍頭企業達9家。服務業上，3平方公里的“明光電子商務産業園”初具雛形，傳化物流、壽光蔬菜物流園、21家本土物流企業簽約入駐。

　　對此，余成林説到，回顧近三年多的建設歷程，我們始終堅持規劃引領，突出三個集中：一是以人口集中為核心。以人的流動，帶動物流、商流和資金流，引導合理配置公共服務、商貿市場、基礎設施等資源，最大限度節約建設發展成本，以人口的集聚推動生産要素集聚、基礎設施集聚，加速推動新型城鎮化發展。二是以土地集中為前提。按照“佈局集中、産業集聚、用地集約、環境友好”原則，堅持以土地的集中利用，推動要素集聚，提升資源效益。三是以項目集中為抓手。緊緊圍繞統籌城鄉空間發展謀項目、布項目，推進項目集中、集聚、集約建設，發揮項目最大效益，全面提升基礎設施配套、産業相互配套、綜合服務配套水準。