瓊海，是海是城是田園

　　一直以“恬靜”示人的海南瓊海是一座城市，也是一處田園。

　　在瓊海，萬畝田野環繞著一個個美麗的村莊，一個個村莊點綴著廣闊的田野。一畦畦農田、一片片檳榔，將鄉野渲染成綠色的“海洋”；一條條棧道、一道道河流，在其間蜿蜒。走進瓊海，仿佛走進畫中。

　　守住三條“紅線”

　　2014年，瓊海市被確定為首批國家“生態文明先行示範區”，其入選得益於在城鎮化建設中，選擇了一條以人為本的“田園城市·幸福瓊海”的發展路子。

　　但走這條發展路子並不容易，因為瓊海市的“生態底線”十分苛刻。記者在瓊海市北仍村、多文村採訪時，當地的群眾説，“在村裏，不能砍一棵樹，一些破舊的罈罈罐罐擺放好了也是一景”。截至去年底，瓊海市所建成的1857個文明生態村都秉承著“不砍樹、不拆房、不佔田，就地城鎮化”的原則。

　　“美麗鄉村，生態美是前提、是基礎。”瓊海市委書記符宣朝告訴記者，“瓊海市堅持生態為重，‘不砍樹’是保護生態的紅線，‘不佔田’是敬畏自然的紅線，‘不拆房’是社會穩定、民生和諧的紅線。堅守這三條紅線，才能最大限度地保護鄉村的自然、歷史和文化風貌”。

　　瓊海市委、市政府于2012年在全國率先提出“田園城市”理念，説到底是為了保護生態環境，讓瓊海農村成為一個“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的地方，使整個瓊海成為一個“城在園中、村在景中、人在畫中”的大景區。

　　瓊海市嘉積鎮多文村，曾以“臟亂差”聞名，一到下雨天，村民就無法出行，垃圾堆隨處可見。2013年，瓊海市開始打造龍壽洋國家農業公園，並對周邊村莊進行了建設。通過對基礎設施的配套完善、環境衛生的整治提高、農業産業的轉型升級、傳統文化的挖掘弘揚、多元功能的合理佈局，多文村實現了村路巷道硬板化、村莊環境公園化、農業生産集約化、公共服務均等化、農民收入多樣化、農民生活現代化。

　　多文村開展的美麗鄉村建設，讓原本臟亂不堪的村子變了樣。環境改善了，村民的幸福感也得到了提升。“城裏人有的咱們都有，想不到在農村也能過上這樣的好日子！”忙活在自家農家樂廚房的王妹高興地告訴記者。

　　嘉積鎮禮都村把村路升級改造為具有騎行功能的旅遊綠道，通過採用傳統建材青磚和火山岩等鋪設村中小路，利用當地竹子和椰樹榦圍起路邊景觀籬笆，收集村中傳統手工藝品陶器以及磨盤等生活用具擺設點綴路景，家家戶戶門前空地種上花草。“經常看到遊客在綠道上悠閒地走著，特別是候鳥老人們，最喜歡在綠道上漫步了。人多了，我們村子都快成景點了。”禮都村村民陳潤澤告訴記者，他家的田地就在綠道旁邊，有不少遊客來地裏買菜，“看中的就是生態、綠色”。

　　截至目前，瓊海已累計投入資金5億多元，推動文明生態村建設實現“六化”，即村路巷道硬板化、村莊環境公園化、農業生産集約化、公共服務均等化、農民收入多樣化、農民生活現代化。保留生態本色和村形地貌，不改變生活空間，讓農民依照自己的意願去改造，讓農村人享受市民同等標準的自來水、電力、道路、污水處理、垃圾分類等基礎設施，這就是瓊海“三不一就”的城鎮化路徑選擇。

　　生態紅利反哺百姓

　　不能讓老百姓窮困潦倒地生活在畫中，瓊海市委、市政府一直思考，如何改變近年來産業結構不合理，農業大而不強，工業小而不優，新興服務業不成規模，財政支撐産業單一、過度依靠房地産的現狀。依託良好的生態環境，瓊海産生了“農家樂”“家庭旅館”“休閒慢道”“農産品採摘體驗”等新業態，加速鄉村旅遊業的發展，使村民得到真正的實惠。

　　堅守敬畏自然、保護生態的底線思維，瓊海以特色小鎮建設為切入點，對全市進行整體規劃。短短幾年間，就地城鎮化在瓊海1710平方公里大地上，為50萬老百姓蓋起了“幸福之屋”。

　　堅守著這些“紅線”，瓊海完善生態型規劃，通過保護山、水、田、林、海的生態，挖掘區域特色的文態，構建田園化的形態，豐富生態型的業態，調整和諧發展的心態，逐步打造全域5A級景區。

　　與此同時，堅持生態型改造，建設生態型設施，營造生態型環境。去年瓊海建立起“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾規範化處理模式，全市全部實現城鄉垃圾一體化處理。城區污水處理率達到85%，農村生活污水推行濕地生態化處理模式。

　　龍壽洋國家農業公園是瓊海市2014年3月份建成的，公園的建設帶動周邊7個村子基礎設施的進一步完善，這7個村子生態環境得到徹底改觀。依託龍壽洋國家農業公園，瓊海市以半月形的龍起湖為核心，建起“七星伴月”景區，將7個村鎮納入景區，形成一個集吃、住、行、遊、購、娛于一身的綜合性旅遊景區。作為海南省第一家老百姓自己的景區，當地老百姓成立了農業合作社，家家戶戶入股，全民共用發展紅利。

　　草根三味景區內最大的一家農家樂，由6戶農民合股投資130多萬元興建，佔地10余畝，是一個集餐飲美食、水上娛樂、果蔬採摘、騎行漫步、垂釣燒烤為一體的綜合性服務場所，解決了當地20多個農民就業。符宣朝説，瓊海市美麗鄉村建設的一個突出特點，就是使農村的基礎設施功能和社會公共服務達到城區的水準，讓廣大農民在不知不覺中提升生活品質、增加收入，由此笑意寫在臉上，幸福發自內心！

　　損害環境終身追責

　　5月27日，瓊海市萬泉河段沿岸被發現有傾倒垃圾現象，6月1日，瓊海市發佈通告，對工作上存在失職問題的嘉積鎮政府、市城市管理局、市生態環境保護局、市水務局等4個相關單位和部門進行通報批評，就亂倒建築垃圾的問題在全市範圍內進行一次認真的巡查、治理，並形成制度化、長效化管理的機制。6月5日，萬泉河畔的垃圾已經變為綠地。瓊海市保持生態環境朝著更高要求出發。

　　《海南省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》目前正在瓊海試行。《實施細則》共有26條，針對不同的責任主體，明確了44種追責情形。同時，結合實際，細化和突出了需要追責的主要問題。

　　“黨政同責”“終身追究”，是《實施細則》的最大特點。黨委和政府領導成員作為追責對象，對生態文明建設共同擔責，落實權責一致原則。

　　對於追責形式，《實施細則》規定主要包括：誡勉責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。在責任追究結果運用上，《實施細則》規定，受到責任追究的黨政領導幹部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格；受到調離崗位處理的，至少1年內不得提拔。

　　《實施細則》等一系列法規條例的出臺，使得瓊海市做到了保護生態環境“史上最嚴”。以海洋生態保護為例，瓊海市專門出臺措施進行嚴厲打擊。符宣朝説：“違法捕撈銷售破壞硨磲、海龜、玳瑁、珊瑚等海洋珍稀保護動物的，一經查處，按最嚴厲的條款進行處罰！”

　　瓊海市潭門鎮漁民何世軒告訴記者，在政府的引導下，漁民們已經有了生態保護意識，不捕、不傷、不販賣受國家重點保護的水生野生動物。“出海的漁民們現在已經學會尊重海洋、保護海洋，出海産生的生活垃圾都會集中帶到岸上處理”。何世軒説。