英國脫歐公投在即 歐洲一體化迎大考

　　英國將於6月23日就是否留在歐盟舉行公投。近日公佈的民意調查結果顯示，目前“留歐”和“脫歐”兩大陣營的支援率不相上下，公投前景撲朔迷離。英國一旦脫歐，將會對歐洲一體化前景以及歐洲地緣政治格局産生重大影響，儘管直接經濟影響比較小，但也將對全球金融市場産生一定衝擊——

　　6月23日對歐洲而言是一個關鍵時刻：這一天，英國將舉行全民公投，決定英國是否繼續留在歐盟。英國是歐洲大國，歐盟是歐洲自二戰後開啟的“一體化”進程的重要成果，英國若脫離歐盟，將對歐洲未來産生重大影響。

　　英國是否脫歐結局待定，但從歷史的角度來看，英國之於歐盟的離心力，一直都或多或少地存在。2011年，歐盟遭遇主權債務危機的衝擊，歐元區首當其衝，歐盟採取多項措施對債務危機嚴重的國家進行救助。2012年初歐盟通過了一項限制各國財政赤字和政府債務的條約，即“財政契約”。這項改革措施不僅有助於平息主權債務危機，而且成為歐洲一體化推向前進的關鍵步伐。然而，對於歐盟的這一重要舉措，英國卻採取了斷然拒絕的立場。此前，英國還曾否決了歐盟為了加強對各國財政監管而提出修改《裏斯本條約》的計劃，即強化各成員國財政紀律的政府間協議。英國成為歐盟中拒絕“財政契約”的僅有的一兩個成員國。

　　英國的這種模糊態度，是由多方面因素決定的。首先，英國當初加入歐盟，看重的是歐洲的大市場，希望歐盟的未來是朝著自由貿易區方向推進，卻並不希望最終走向聯邦制的“歐洲合眾國”。因此，英國對歐洲建立貨幣聯盟、財政聯盟等走向政治一體化的計劃缺少興趣，也不願意參與其中。其次，英鎊是英國金融實力的象徵，而且英鎊與美元掛鉤，因此英國不願放棄英鎊。倫敦是國際金融交易中心，英國反對歐盟關於加強國際金融監管、收繳金融交易稅等改革，擔心會削弱英國的金融地位。最後，歐元區成員國主權債務危機爆發後，歐洲大陸經濟遭遇強烈衝擊，增長回升緩慢乏力、困難重重。近來，難民危機又衝擊歐洲，歐盟處於其發展歷史上最為嚴峻的時刻。相對獨立的地理位置，決定了英國在做出最終決策時，將更多考慮維護自身利益，而不願接受歐盟更多制度約束。

　　從目前來看，英國民眾對脫歐態度依舊不明朗。但英國一旦脫歐，將會對歐洲一體化前景以及歐洲地緣政治格局産生重大影響。

　　第一，英國如果脫歐，將是歐洲一體化進程的重大挫折。

　　歐洲一體化進程自上世紀50年代開啟，從法德煤鋼聯盟到西歐共同市場，從歐洲共同體到今天的歐洲聯盟，歐盟的規模不斷擴大，成員數量不斷增多，目前已有28個國家。歐盟成為迄今為止世界上區域性一體化最成功的範例。因此，英國一旦脫歐，這對歐盟的打擊是難以想像的，對歐洲一體化前景將産生難以估量的損害。特別是，歐洲目前接連遭遇債務危機、烏克蘭危機、難民危機、國際恐怖襲擊的衝擊，英國的出走顯然是雪上加霜。

　　英國脫歐引發的連鎖反應，也是歐洲必須面對的嚴酷現實。有關機構今年初對歐洲8國6000多人進行民意調查的結果顯示，將近半數的民眾願意仿傚英國公投，決定是否離開歐盟。ICM調查公司今年5月31日的調查結果是，將近三分之一的德國人將會投票支援德國脫離歐盟。皮尤研究中心6月初的調查發現，超過六成的法國選民對歐盟持否定態度，而德國、西班牙和荷蘭持同樣觀點的選民人數比例也達到一半。在這樣的民意基礎之上，歐洲未來的一體化進程將充滿艱難險阻，歐洲未來的不確定性進一步增強。

　　第二，英國如果脫歐，可能波及歐美跨大西洋關係。

　　英國脫歐可能引發連鎖反應，有可能造成歐美之間跨大西洋關係的進一步削弱。英國決定就脫歐問題舉行公投之後，美國給予高度關注，並且明確表示反對英國脫離歐盟。奧巴馬總統今年4月訪問倫敦的核心目的就是勸説英國人留在歐盟。最近，奧巴馬又致電英國首相卡梅倫，強調英國留在歐盟最為有利，美國保證繼續支援一個留在強大的歐盟裏的強大的英國。他還説，如果英國離開歐盟，美國與英國的“特殊關係”將面臨威脅。此外，美國多位前國務卿、前國防部長、前財政部長以及北約前最高指揮官以不同方式呼籲英國人在公投中保持冷靜。

　　英國同美國保持著傳統的特殊關係，英國在上世紀七十年代加入歐盟的前身歐共體，實際上成為美國在安全防務的事物中影響歐洲的渠道。長期以來，英國在歐盟中所採取的立場在很大程度上反映了美國的態度。英國一旦退出歐盟，美國在歐盟將失去其“忠實代理人”，美國對歐洲事務的控制和主導能力將受到極大削弱。

　　第三，英國若真脫歐，法國在歐洲的影響力和空間將增大。

　　英國脫歐對法國而言“未必是壞事”。法國《費加羅報》刊載的一篇評論指出，這很可能是一個機會。一些分析評論認為，英國如果退出歐盟，那麼歐盟內的反對聲音將會減弱、決策的阻力將減少，而法、德等主流國家的主張將會更加容易得到認可和達成一致，歐盟的決策程式和過程將會減少障礙和更加順暢。可以預見，法國對歐盟決策的影響力將能夠加強，一個沒有英國的歐盟，法國的地位顯然將會更加穩固和強化。

　　（作者係新華社世界問題研究中心研究員）