惠州:生態與經濟並進 連續6年榮獲"最具幸福感城市"

　　海口、拉薩、惠州……環保部發佈的今年一季度全國空氣品質狀況監測數據顯示，在74個重點監測的大中城市中，惠州位居空氣品質相對較好的城市前3位。近年來，惠州已持續穩居全國74個重點監測大中城市空氣品質前列。

　　經濟上行，生態向好，二者兼得的並不多見，地處珠三角的惠州市是一個代表。這座與廣州、深圳、東莞毗鄰的工業新城，擁有中海油惠州煉化、TCL、三星電子等“巨無霸”企業，形成電子資訊、石油化工兩大支柱産業；全球每8台手機就有一台是惠州産，惠州已然成為全球重要的手機生産製造基地和産業集聚區。“十二五”期間，惠州經濟總量接連突破2000億元、3000億元，年均增長12%，在廣東省內的位次一路攀升，並穩居第五位。

　　惠州“電子石化名城”與“山水生態麗城”並行不悖，有何秘訣？

　　綠色堅守：

　　“惠州藍”不是一天煉成的

　　綠樹藍天，白雲飛繞，惠州市惠城區金山河裏小魚翻起漣漪。“以前河邊臭氣沖天，都不敢靠近，整治後變成了後花園。”近日，正帶著孫子在金山河畔遊玩的市民陳錄科告訴記者，這裡已是健身休閒的好去處。近年來，惠州大手筆進行“綠色投資”，每年投入20億元種樹、20億元治水。

　　“生態保護與經濟發展不是魚與熊掌的關係，更像是魚與水的關係。‘水’乾淨了，就能引來‘大魚’‘活魚’；生態好了，就積蓄了發展活力和優勢。”惠州市委書記、市人大常委會主任陳奕威説，惠州堅定綠色發展定力，堅持走“五位一體”綠色跨越發展道路，在發展中保護，在保護中發展，才得以讓工業新城和山水麗城有機統一。

　　惠州對生態的堅守一以貫之。在多年實施“生態旺市”戰略的基礎上，2011年，惠州進一步明確“綠色發展”思路；2013年，惠州鮮明地提出推動“五位一體”協調發展。

　　惠州不以犧牲生態環境為代價換取一時的發展，保住了綠水青山，也為綠色發展預留了充足空間。

　　2013年，一家美國企業準備投2億美元在惠州設廠，其化學需氧量排放雖符合國家環保標準要求，但達不到東江流域更嚴格的標準，最終被惠州堅決拒絕。惠州市環保局局長黃水祥告訴記者，“十二五”期間全市環保部門否決不符合環保要求的項目超800多宗，每年項目環保否決率超10%。據估算，這些項目要是落戶，可帶來數百億元的工業産值與數十億元的稅收，而惠州並沒有動心。

　　綠水青山就是金山銀山、守住了綠水青山就可以有金山銀山，在惠州已成共識。惠州市通過理清綠色發展思路，使綠色理念引導綠色實踐、以綠色規劃規範綠色實踐。

　　在試點建設“全國水生態文明城市”和創建“國家生態市”過程中，惠州創新推出“美麗鄉村”清潔先行、清水治污、綠滿家園三大行動，大批村莊“脫胎換骨”。如今，惠州市共創建國家級生態鎮46個、省級生態縣區2個、省級生態鎮53個、各級生態村898個。

　　全市森林覆蓋率61.6%，城市每人平均公園綠地面積17平方米，空氣品質穩居全國74個城市前十，近岸海水水質廣東省內最優……藍天白雲、綠水青山，是惠州的常態，惠州還是廣東省首個成功創建“國家森林城市”的地級市。

　　堅守生態底線，不是讓老百姓守著綠水青山過窮日子。2015年，惠州GDP和財政收入分別是2010年的1.8倍、2.6倍，每人平均生産總值超過1萬美元；5年來累計民生支出1088億元，年均增長27.7%。

　　在惠州，市區景點、公園全部免費開放，全民共用綠色福利。“不買門票也可每天漫步惠州西湖景區，幸福感很高。”陳老伯説。

　　正因生態與經濟、民生同步提升，當地群眾有更多獲得感。惠州連續6年獲評“中國最具幸福感城市”，4次入選“中國十佳宜居城市”。

　　綠色實踐：

　　“發展”與“美麗”並進共贏

　　初夏的海風涼爽宜人，藍天白雲下，大海碧波盪漾，旁邊的石化區裝置林立卻毫無違和感，石化大道林蔭中鳥兒不時出沒。走進全國七大石化産業基地之一、廣東唯一入選國家重點建設的石化産業基地——惠州大亞灣，記者看到，世界級生態型石化基地雛形初現。

　　依託龍頭項目，大亞灣石化區吸引了來自美國、日本等20多個國家和地區的行業翹楚進駐。目前，大亞灣石化區已落戶項目78宗，總投資1618億元。其中園區內有世界500強投資企業10家、投資項目31宗。

　　就在這樣一個石化主戰場，環境依然良好。環保部的監測數據顯示，2015年大亞灣區空氣品質優良率達96.8%，同比上升3.8%，位列環保部在惠州所設5個監測站點之首。

　　藍天白雲，如何得來？當地幹部透露，大亞灣石化區安全環保設施投入累計超100億元。正因中海殼牌和中海油惠州煉化的技術、環保和安全標準嚴格，在中下游企業招商時從源頭嚴把關，瞄準引進世界化工100強企業和國內化工50強企業。

　　“加強生態文明建設既是提升環境容量，也是倒逼轉型升級。”惠州市委副書記、市長麥教猛説，在經濟發展新常態下，要提高發展的品質和效益，必須全力調結構、促轉型。

　　加快轉型升級的同時，惠州實施“産業培育計劃”，著力打造“2+2+N”的現代産業體系，完善“産業鏈—創新鏈—資金鏈—人才鏈”全鏈條的科技創新體系，構建以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

　　走進惠州德賽集團下屬的德賽西威汽車電子股份公司，1萬平方米的生産車間內，大型自動化機器自行運作。該企業3000多名員工中，有900多名是研發人員，企業每年的研發投入佔銷售總額的10％，通過技術創新，正加速邁向工業4.0。德賽西威董事長陳春霖表示，正是改變模式，大幅提升了效率。

　　通過創新驅動，惠州加速産業綠色化、高端化，2015年先進製造業、高技術産業增加值分別佔規上工業增加值的59.2%和43.6%。同時，惠州專利申請增幅連續6年居珠三角第一，連續5次獲評全國科技進步先進市，今年還被評為國家智慧財産權示範城市。

　　眼下，惠州新一輪綠色發展蓄勢待“飛”。該市把創新驅動落實到發展上，將仲愷國家級高新區、惠州珠三角國家自主創新示範區、中韓（惠州）産業園區、潼湖生態智慧區進行“四區聯動”，力爭2020年建成“國家創新型城市”。

　　 綠色保障：

　　用法治紅線守護生態底線

　　穿城而過的東江是惠州的母親江，也是香港、深圳、東莞等地3000萬人口的飲用水源。為此，惠州實行最嚴格的水資源保護制度，使東江惠州段長期保持地表水Ⅱ類、飲用水源水質達標率100%。

　　“為一條江，立一部法。”獲地方立法權後，惠州謀劃更高標準建設生態水系，首部地方性法規便聚焦東江支流西枝江的保護。6月1日起，《惠州市西枝江水系水質保護條例》將正式施行，一些破壞西枝江水質的行為將受到法律懲處，同時將建立西枝江水系健康評估基本指標體系，定期進行“體檢”。

　　這種對污染説“不”的定力，源於惠州市以法治紅線守護生態綠線的決心。多年來，惠州嚴格貫徹落實《環保法》這個“硬”法，向環境污染“亮劍”。5年來，共立案處罰環境違法行為8000多宗，處罰金額1.5億元。2012年以來，惠州關停重污染項目177個，重污染項目年淘汰率10%以上。

　　惠州實施了環保審批負面清單制度，出臺了《惠州市招商選資環保指引》和《惠州市企業投資管理“負面清單”》，從源頭嚴控污染源。對引進的項目實行“三個一律不批”：不符合産業政策要求的項目一律不批，不符合相關規範和功能區劃要求的項目一律不批，不符合節能減排的環保標準和總量要求的項目一律不批。惠州還從實際出發，提出了“三個限批”，對涉及重點領域、重點行業、重點區域的項目實行限批。

　　“生態優先，規劃先行。”陳奕威介紹，惠州率先出臺實施市級低碳生態規劃，把綠色發展貫穿于經濟社會發展規劃、城市總體規劃、國土利用規劃中，推進“四規合一”。同時，落實主體功能區規劃，劃定生態紅線，建立生態補償機制，讓綠色發展有章可循。

　　據了解，惠州市還完善系列制度設計，調整“指揮棒”，把9項生態指標納入領導幹部評價體系，實現“綠色自覺”。

　　播下的是生態的種子，改善的是生態的環境，提升的是群眾滿意度，帶來的是科學發展。綠色生態優勢正成為惠州招才選資引智和可持續發展的核心競爭力。（經濟日報記者 張建軍）