石市出新政嚴管開發企業資質

　　購房人集體投訴不妥善處理將被處罰

　　有無開發項目與資質證書有效期掛鉤

　　今後，沒有項目的開發企業將逐漸被清理出房地産市場，通過優勝劣汰實現市場更趨規範化。6月14日，石家莊市住房和城鄉建設局（以下簡稱住建局）舉辦房地産開發企業培訓會，全市160余家正在進行房地産項目開發建設的房地産開發企業參加了此次培訓會。記者從培訓會上獲悉，市住建局《關於進一步加強房地産開發企業資質核定管理的意見》（下簡稱《意見》）印發，對房地産開發企業資質管理進行了更規範嚴格的要求。

　　市住建局相關人士介紹，《意見》旨在為促進我市房地産市場持續健康發展，規範房地産開發企業資質核定和管理，完善準入和退出機制，根據《房地産開發企業資質管理規定》（住建部令第77號）及《河北省城市房地産開發經營管理規定》（省政府令[2004]第3號）等有關規定，結合工作實際，我市提出了這些具體規定。

　　□本報記者 陳霞

　　三百多家房企已在本輪清理中“淘汰出局”

　　記者從會上獲悉，到2016年5月底為止，在住建部門有資質註冊的房企共1319家，其中一級資質8家，二級資質76家，三級資質173家，四級資質321家，暫定級資質741家；暫定級房企的數量非常龐大。而在本輪清理前，在住建部門有資質註冊的房企有1700多家；換言之，共有300多家房企在本輪清理中“淘汰出局”。而在本輪清理之前，石家莊市1700多家開發企業，但是實實在在有開發項目的只佔到很小比率。

　　一位不願具名的業內人士介紹，石家莊房地産市場上，大量的地塊資源掌握在了本土房企的手中。然而一些本土房企不具備資金和行銷等優勢，真正開發運營項目往往有心有力。一些外來大型房企急迫要進入石家莊房地産市場，卻苦於沒有土地，只能通過收購等方式來尋找合適的開發項目。

　　針對這種現實問題，《意見》中除了對原有在執行中的規定進行強調重申，諸如：新申請房地産開發資質的企業，其名稱須符合國家工商管理總局頒發的《企業名稱登記管理實施辦法》的規定；開發企業在資質證書有效期滿前1個月內向主管部門申請核定資質等級，符合四級資質申報條件的，經申請，為其核定四級資質等級等。同時還設定了更多的規範市場的新規，將把開發資質的有效期限與開發企業的經營行為有效掛鉤，通過加強監管實現讓有項目和有業績的開發企業做大做強，讓沒有項目或者違規行為屢教不改的開發企業退出市場，通過優勝劣汰實現市場的更趨規範。同時實現房企資質將可上可下。

　　在11條《意見》原文中，對於開發企業影響比較大的條款主要包括5條，對有無開發項目、過期重新申辦原名稱的，以及違規行為如何處罰進行了嚴格規定。

　　有無開發項目與資質證書有效期掛鉤

　　《意見》對資質有效期限的新規明確要求：暫定級資質證書有效期為一年，四級資質證書有效期為三年。領取《暫定資質證書》之日起1年內無開發項目的，《暫定資質證書》有效期不得延長。有項目的視經營情況可延長其有效期，但延長期限不得超過2年。房地産開發企業具備發改委核準證、土地出讓合同、國有土地使用證、建設用地規劃許可證等政府部門出具的相關資料（其中一項），即可認定為有開發項目；房地産開發企業在房地産專項整治中已繳納政府固定收益的也可視同為有開發項目。

　　石市住建局相關人士説，之前市裏曾按照省裏優化市場發展環境要求，取消過四級資質證書有效期，這次結合外地經驗以及本地實際情況，將四級資質證書有效期改為三年。三年期滿了開發企業可以重新申請核定，符合條件了繼續核發。值得關注的還有對開發企業規定的“有無開發項目”的規定，也借鑒了很多外地做法。一些小型開發企業雖然申請了開發資質但是常年沒有項目，甚至存在一些陪標、非法融資等違規行為，嚴重擾亂了市場秩序。為了實現市場的優勝劣汰，凈化優化市場發展環境，《意見》中新增加了此項規定。

　　資質證書過期重新申辦原名稱必須有開發項目

　　《意見》規定，暫定級開發企業未按規定提出申請導致資質證書過期的，要定期進行公告登出。資質證書過期後仍以原企業名稱重新申辦的，必須有開發項目（同第三條規定），證書過期後企業存在開發經營行為的，屬無資質開發經營，接受執法部門處理後方可重新申報。企業變更名稱、法定代表人和主要管理、技術負責人，應當在變更30日內，向原資質審批部門辦理變更手續。

　　該人士介紹，此條新規是結合石家莊實際情況以及外地經驗做的修改，針對開發週期長，一些項目往往會是幾年前開始介入，一旦企業名稱需要重新申請換了名稱，往往會給開發企業造成巨大的經營困難，因此結合實際情況進行了人性化的規定。但是同時也強調了資質證書過期重新申辦其原名稱必須有開發項目。

　　出現六類行為之一將予以處罰

　　《意見》規定，對有下列行為之一的房地産開發企業，視情節輕重可給予警告、限期改正和降低房地産開發資質的處理，並給予公告。

　　發生消費者對企業集體陳情投訴，經查屬實而該企業未做出妥善處理的；商品房銷售中未按規定向購房人提供《住宅品質保證書》和《住宅使用説明書》，未依照《住宅品質保證書》承諾的內容進行保修的；技術人員配備及三年累計開發業績達不到相應資質等級規定標準的；企業連續兩年以上（含兩年）未從事房地産開發經營活動的；企業開發的項目存在惡意拖欠工程款和農民工工資、一房多賣、不按要求配建有關設施等嚴重違法違規問題，拒不執行執法部門作出行政決定的；開發建設項目工程品質低劣，發生重大工程品質事故的。

　　出現三類行為之一將被登出資質

　　《意見》明確，對下列行為之一的房地産開發企業，給予登出房地産開發資質的處理，並予以公告，記入企業誠信檔案。

　　隱瞞真實情況，弄虛作假騙取資質證書的；偽造、塗改、轉讓、出賣（或以出租、挂靠、外借等手段變相出賣）資質證書的；未按規定提出核定申請導致資質證書過期的。

　　出現二類行為之一將被吊銷資質

　　對有下列行為之一的房地産開發企業，給予吊銷房地産開發資質的處理，予以公告，記入企業誠信檔案，並提請工商行政部門吊銷營業執照。

　　開發建設的項目工程品質低劣，發生重大工程品質事故且情節嚴重的；超越資質等級從事房地産開發經營且拒不改正的。

　　石市住建局相關人士介紹説，《意見》還強調了房地産開發企業資質等級實行逐級晉陞制度。原則上各房地産開發企業申請晉陞資質等級以其原資質等級為起點，按暫定、四級的順序逐級晉陞，資質等級滿一年後方可申請升級。有不良開發和經營行為誠信記錄的企業，一年內不受理其資質升級申請。房地産開發企業資質升級按國家和省規定的標準執行。