河北張家口創新體制機制推進造林綠化

　　

　　昔日的風沙源已經完全被綠色植被覆蓋。 何大偉攝

　　從2000年到2015年，河北省張家口市的森林覆蓋率從20.4%達到37.05%，增加了16.65個百分點。面對乾旱、少雨、立地條件差等生態建設的“攔路虎”，張家口市充分運用市場思維，探索創新造林綠化新機制、新模式，有效解決了造林、資金、管護等問題，走出了一條綠化效果好、綜合效益高、持續能力強的造林新路。

　　如今，“京津冀水源涵養功能區”和“奧運名城”的定位，又給張家口的生態建設提出了更高要求。張家口市計劃每年新造林100萬畝以上，確保到2022年森林覆蓋率達到50%以上，為確保完成這一目標，全市還需新增森林面積775萬畝，年均增加森林覆蓋率2個百分點。

　　多種造林模式 造林主體多元化

　　5月，在位於陽原縣揣骨疃鎮的玉屏山萬畝林苗一體化示範園，幾臺挖掘機和推土機正在平整土地，不遠處一排排新植的垂柳、新疆楊已經長出新葉。

　　“玉屏山曾經是座荒山，山腳下全是荒灘、荒坡，石頭多，種樹難。”陽原縣林業局林政股股長韓振官介紹，該縣通過政府主導、社會化造林的方式，大膽地提出了荒山荒坡歸集體、誰種樹誰受益等舉措。2013年以來，劉海軍帶領20多個種植大戶成立了專業合作社，實施“企業6、農戶3、村集體1”的股份造林機制，創建了玉屏山萬畝林苗一體化示範園。截至目前，該園區已完成荒山荒坡綠化12000多畝，林苗總量達300多萬株。

　　張家口市林業局局長王海東告訴記者，張家口市堅持政府推動與市場機制相結合，積極創新推廣租地造林、流轉造林、合作造林等多種造林模式，打破了原來國家單一投資、集體造林的僵化模式，有效地推進了全市造林綠化進程。重點實施了高速公路生態廊道政府租地造林，億利資源集團、東方園林等實力企業合作造林，塞北林場股份合作造林，SGS通標公司、春秋集團等公司義務植樹造林，青年志願者認建認養造林等工程。今年，參與生態建設的綠化公司達300多家。

　　針對宜林荒地面積少，荒山面積大的現實困難，張家口市出臺了《張家口市鼓勵荒山綠化實施辦法》，明確各類社會綠化建設主體完成預定綠化目標後，在優先享受國家、省、市工程造林補助、公益林補助、林業貸款貼息等政策的基礎上，5%的土地面積可用於林業生産生活基礎設施建設，5%的土地面積可用於生態旅遊、休閒度假等經營性開發。“這能讓政府得綠、企業得利，是具有突破性的政策。”王海東説，據統計，截至目前，全市已有64家企業和個人意向投資荒山綠化34.19萬畝，已簽約33.18萬畝，完成造林3.19萬畝。

　　多種融資方式 破解資金短板

　　4月，中國綠化基金會捐資200萬元，與張家口市政府聯合設立“中國綠化基金會綠色張家口專項基金”，在2022年冬奧會場館核心區建造200畝“冬奧會志願者示範紀念林”，這也成為了張家口市推行基金融資的一個成功案例。

　　市林業局副調研員武雲峰説，按照《張家口市多種樹工作方案》，該市計劃2016年至2022年實施人工造林678.04萬畝、中幼林撫育管護863萬畝、封山育林82.05萬畝。張家口市創新思路，堅持“政府引導、社會參與、市場運作、資金整合、各方聯創”的原則，通過貸款融資、基金融資、眾籌融資、碳匯融資4種方式，形成了多渠道、多層次、多元化的融資格局。

　　據了解，張家口市向國家林業局爭取了國家儲備林建設試點項目，以塞林集團為市政府委託代建購買服務承接主體，向農發行申請貸款98億元。今年，張家口市成立了中國綠色碳匯研究院張家口分院及20個中國綠色碳匯基金會碳匯志願者工作站，成為全國唯一各縣區志願者工作站全覆蓋的市，為推進碳匯林業項目打好基礎。

　　建管同步 提高林木成活率

　　自2013年開始，尚義縣林業局在各項生態工程實行招投標制的基礎上，實行合同管理制和工程監理制，中標企業不僅負責林木栽植，還要保證林木成活率，縣裏根據苗木成活率分期兌現施工費用。據悉，該機制實行後，既保證了綠化品質，又緩解了尚義縣綠化資金壓力。從2013年到2015年，僅通道綠化工程一項，總投資9986萬元，總里程243.1公里，全部實現了一次造林一次成景，成功打造了綠化精品工程。

　　張家口當地有一種説法，“造一棵樹就跟養一個小孩一樣”。張家口處於乾旱半乾旱地區，樹成活難度大，保存難度更大，後期撫育、防病蟲害、防火等需要有人力財力。近年來，採取護林員管護、專業隊管護、委託公司管護、造林業主管護、受益主體管護等多種形式，健全管護機制，實現了建管同步。崇禮區以鄉鎮為禁牧主體，面向社會公開招聘有資質、有管護能力的專業護林公司進行管護，成效顯著。目前這種管護形式正在全市推廣。

　　生態脫貧 綠富雙贏

　　張家口的貧困村和貧困人口數量居全省地級市之首。張家口堅持生態效益和經濟效益相結合，重點發展以葡萄、杏扁等為主的幹鮮果品經濟林，以藥材、食用菌、蔬菜、養殖為特色的林下經濟，將造林綠化與美麗鄉村建設、鄉村旅遊結合起來，實現綠富雙贏。

　　萬全區宣平堡鄉霍家房村借力林地優勢發展林下養殖，並配套以餐飲、觀光、採摘，使貧困村成為了“中國鄉村旅遊模範村”。村支書范進平説，我們以“公司＋支部＋農戶”的形式建起了200畝的林下養殖示範基地，現存欄孔雀、白鵝、灰雁、鴕鳥、火雞等30多個珍禽品種，主要銷售到北京、張家口等地區，每年創造經濟效益500余萬元，每年為村民提供就業崗位30余個。

　　不僅村裏發展林下經濟，連道路兩側綠化也採取了“林上帶林下”的種植模式。萬全區白郭線省道綠化通過“政府前期流轉、企業主體經營、涉地群眾參與”的方式，將兩側5.3公里1236.8畝土地從農民手裏流轉到公司，每畝土地流轉金為1100元，前5年由政府出資，之後由企業出資。公司除了種植樹木，在林子下種植辣椒，與農戶簽訂收購訂單，統一提供種苗及技術指導。公司以每斤1.5元的價格回購，預計每戶每畝可增收1500元。郭磊莊鎮鎮長郝彥鋒説，“地上種苗木、林下種辣椒，實現了政府要綠、企業得利、農民受益的目標”。（經濟日報記者 雷漢發 通訊員 劉永剛）