青島市通過精準識別，確定了200個省定貧困村、300個市級經濟薄弱村、3.5萬貧困戶、6.5萬貧困人口；擁有勞動能力的貧困人口1.5萬戶、2.7萬人，約佔42%。
根據這一狀況，青島市委、市政府制定了《關於紮實開展農村精準扶貧的實施意見》，確定把精準脫貧作為一項重大政治責任和政治任務，提前完成精準扶貧脫貧任務。在“時間上率先、標準上率先、品質上率先，堅決打贏脫貧攻堅戰，絕不讓一個群眾掉隊”；2016年實現市定標準下農村貧困人口一次脫貧，2018年實現經濟薄弱鎮、村和貧困村全部摘帽，實現人人有保障、戶戶有改善、村村有發展、鎮鎮有跨越；對無勞動能力貧困人口，實行政府“兜底”，納入農村低保；對貧困村和擁有勞動能力貧困戶，實施特色産業扶貧，實現村集體和農民“雙增收”。
山東省青島市副市長黃龍華
實施特色産業精準扶貧，推行精準施策、精準推進、精準落地。結合貧困地區資源、産業、區位與貧困人口現狀，找準特色産業發展突破口；構建“市級統籌、區市負責、鎮村落實、扶持到戶”的扶貧格局，形成推動精準扶貧的整體合力；落實扶貧主體責任，簽訂扶貧責任狀，確保特色産業精準扶貧落到實處；發揮政府、部門、企業的幫扶作用，通過加大財政投入、部門幫扶、貼息貸款等方式，支援貧困戶跨入特色産業發展門檻；堅持幹部幫包到戶到人、跟蹤服務，幫助解決發展困難。
一、選準特色産業扶貧路子，確保貧困人口能發展
堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，扶持貧困村和貧困戶發展特色産業，實現長遠發展。
（一）發展特色種植業。發揮資源優勢，在山區規劃發展了100萬畝優質果品基地，沿大沽河流域規劃建設了80萬畝高效設施農業功能區，在濱海規劃發展了10萬畝茶葉。加快發展“小鎮經濟”，擴大特色種植業規模，現已發展玫瑰小鎮、葡萄小鎮、西瓜小鎮、茶葉小鎮、藍莓小鎮等20多個特色小鎮，帶動了一批特色種植專業村。平度市雲山鎮趙家莊村為省定貧困村，實施櫻桃産業扶貧，建設了精準扶貧産業園，發展櫻桃500畝，成了當地農民的“搖錢樹”，形成了櫻桃致富之路。即墨市通過光伏扶貧，對27個省定貧困村每村投資120萬元，在村內安裝太陽能發電設備，實施並網發電，可以連續25年每年帶動村集體增收15萬元左右，保證了貧困村長期發展。
（二）發展特色養殖業。推廣林禽結合、林牧結合等特色養殖模式，利用林地飼養肉雞、蛋雞、蛋鴨等，存欄達25萬隻；利用林地養豬、養羊等，存欄達2萬餘頭（只）；利用林地發展養貂、狐狸等，養殖達3萬隻；養殖蜜蜂9400群，年産蜂蜜産品300余噸。萊西市日莊鎮前山珍村有3戶無勞動能力貧困戶，村集體為每戶投入8000元，購買了8隻母羊，入股養羊大戶，由養羊大戶負責養殖，年底為貧困戶分紅，每只羊年收益500元左右，戶均增收4000元以上，形成了無勞動能力貧困人口發展特色産業的新模式。
（三）發展觀光旅遊農業。把精準扶貧與拓展農業功能相結合，推動農區變景區、田園變公園、農舍變旅舍，推動貧困戶貧困村的轉型發展。目前已發展北宅櫻桃節、紅島蛤蜊節、沽河旅遊節等鄉村節慶活動80余個；形成了大澤山葡萄小鎮一日遊等26條鄉村旅遊線路，帶動了120個村莊發展觀光農業。2015年鄉村旅遊人數達2831萬，旅遊收入達142億元。城陽區山色峪村為省定貧困村，也是櫻桃之鄉，種植櫻桃3000多畝，形成了“春賞櫻花、夏摘櫻桃”品牌，年接待遊客40萬人，銷售櫻桃30萬公斤，戶均增收3000元以上，創出了一條貧困山區櫻桃致富的路子。
（四）發展特色加工業。青島産業的區域特色很鮮明，像即墨的服裝産業、萊西的農産品加工、平度的汽車零配件、膠州的外向型加工、黃島的臨港製造業等，産值都在100億元以上，是特色産業扶貧的重要資源。黃島區隱珠鎮，以泰發集團、華天車輛等企業為龍頭，打造手推車産業集群，全鎮發展手推車生産及配套企業300多家，有一半以上的村莊為企業提供零部件加工，3.5萬農民實現了就近就業。膠州市于家村的幹紅辣椒貿易，約90%的辣椒來自內蒙古、新疆、甘肅、陜西、遼寧等省，已成為國內最大的辣椒集散地，線上線下相結合，家家戶戶從事辣椒貿易，每天辣椒交易量達1萬噸以上，加工産品主要銷往韓、日、德、美等國家，帶動了4個貧困村、30多個貧困戶發展辣椒分揀、包裝等。
二、創新特色産業扶貧方式，確保貧困人口能脫貧
發展特色産業扶貧要創新扶貧方式，培育和依託農民合作社、家庭農場和農業企業，發揮新型農業經營主體的帶動作用，讓貧困人口融入新型農業生産體系和經營體系，建立利益聯結機制，實現新型主體與貧困村戶的雙贏發展。
（一）依託農民合作社扶貧。目前青島農民合作社達8100多家，涉及種植、畜牧、水産、鄉村旅遊等行業，已有76個貧困村、1340戶貧困戶納入合作社帶動扶貧。黃島區大維瑯琊雞合作社，養殖當地瑯琊雞，連結了60多個貧困農戶，年出欄雞30萬隻，銷售收入達2000萬元，帶動了周邊貧困村戶利用林下資源養殖生態土雞。膠州市洋河鎮，實施了九頂蓮花山鄉村旅遊扶貧項目，通過“支部+聯合社+農戶”形式，成立了旅遊合作社，以強村山相家村為主導，聯合4個貧困村，農民以土地入股，發展水果採摘、水上樂園、摩托車越野訓練等項目，現已完成投資1億元。
（二）依託種養大戶扶貧。農村種養大戶多是村幹部、黨員和能人，發展種養經驗豐富，産品有銷路。青島發動基層黨員幹部帶動貧困戶發展，遴選了一批種養大戶，推廣“大戶+小戶”模式，結成300多個貧困戶幫扶對子。平度市蓼蘭鎮任家廟村為省定貧困村，村支部書記任明君為養殖大戶，年出欄生豬3000多頭，與貧困戶簽訂協議，為貧困戶提供幼豬、飼料和技術，目前貧困戶每家養殖生豬40頭，今年每頭利潤可達500元，戶均增收2萬元。
（三）依託農業龍頭企業扶貧。青島有農業企業2700多家，其中國家和省級農業龍頭企業89家，每16平方公里就有一家規模以上加工企業，形成了蔬菜、果品、花生、生豬、肉兔、粉條、海産品等産業鏈；加快發展“網際網路+現代農業”，電商企業達1000多家，年銷售額達50億元。推廣了“企業+貧困戶”模式，以王臺紡機、隱珠手推車、平度小家電等行業，帶動貧困鎮村形成了較為完善的産業體系。青島漢森食用菌公司，與黃島區大村鎮黃嶺村省定貧困村結成幫扶對子，投入20余萬元，建設了食用菌産業園，建設食用菌大棚40個，年戶均增收2萬元。
三、加大政策支援力度，確保貧困人口能致富
按照“政府主導、社會參與，精準到戶、扶貧到人”思路，加大政策支援，合力推進精準脫貧，確保全面建成較高水準的小康社會。
（一）提高扶貧標準，拓展精準扶貧範圍。將市級貧困人口識別標準提高到每人每年4600元，分別高於國定省定貧困標準68%和38%。將經濟薄弱村以及承擔生態公益林保護、水源地保護、糧食主産等功能的經濟薄弱鎮納入識別範圍。深入開展貧困調查，摸清了貧困村戶的經濟基礎、産業狀況、勞動力資源等“八個”底子，全部上圖入庫。按照“一鎮一規、一村一策、一戶一案”要求，編制精準方案，明確時間表和路線圖，形成可持續跟蹤的精準脫貧計劃。
（二）加大財政投入，拓寬脫貧增收路子。拿出“真金白銀”，扶真貧，真扶貧。2014年將扶貧資金由每年3000萬元提高到1.3億元，從今年開始市級財政每年扶貧專項資金將達4億元。建立了糧食生産和生態補償機制，市財政對經濟薄弱鎮每年扶持200萬元，重點用於鎮駐地基礎設施建設；對每個貧困村每年給予40萬元，重點加強基礎設施建設和發展特色産業；對貧困戶通過産業帶動、部門和企業幫扶等發展特色産業。
（三）調動社會力量，形成精準扶貧合力。建立“市級領導+部門+企業”幫鎮聯村機制，落實部門對口幫扶責任，選派了500名優秀幹部擔任“第一書記”，開展駐村幫扶，實現了貧困村和薄弱村全覆蓋。實施了強區結對幫扶，組織市內“四個”強區對口幫扶10個薄弱鎮，每鎮每年幫扶200萬元資金。組織領導幹部、人大代表與4600名貧困學生進行了結對幫扶，組織237家企業與貧困村結成對子。
(責任編輯：羅伯特)
