監督問責機制不完備 美海軍陷史上最大腐敗醜聞

　　6月9日，美國一星海軍少將、海軍補給部隊司令特別助理羅伯特·吉爾博接受重罪指控，承認在腐敗醜聞調查中説謊，成為美國海軍史上最大規模腐敗醜聞“胖子萊昂納德案”中被正式起訴的軍階最高的現役軍人。在吉爾博認罪兩周前，另外三名美國海軍現役及退役軍官因捲入該案出庭受審。這三人中有美駐菲律賓大使館前武官，也有負責美國海軍在西太平洋補給的軍官。檢方指控三人利用職務之便，秘密為總部位於新加坡的格倫亞洲海上防務公司（以下簡稱“格倫防務”）牟利。

　　“胖子萊昂納德”是馬來西亞籍承包商萊昂納德·格倫·弗朗西斯的綽號。自2004年起，美國海軍多名將官墜入萊昂納德用金錢與美色精心編織的慾望之網，為其執掌的格倫防務提供美國海軍艦船動向以及競爭對手報價等機密情報。而格倫防務利用美國軍艦停泊在其所運營港口之機，向美國海軍收取超額服務費達數千萬美元，甚至在海軍展開調查後，依然有人頂風作案，向格倫防務洩露軍方內部調查線索。美國海軍中普遍存在的腐敗文化以及“有法不依、違法不究”的氛圍使得不少人即便犯案也不以為意。

　　“慷慨”換“口碑”，承包商與海軍高層密切交往使其十數年來屹立不倒

　　2013年9月，萊昂納德在美國加州聖迭戈的誘捕行動中落網。其執掌的格倫防務近25年來與五角大樓有著密切的生意往來，為數以百計的海軍艦船在訪問太平洋和印度洋港口時提供補給。

　　萊昂納德落網後，數百名執法人員在美國3個州以及其他7個國家展開行動，抓獲嫌疑人並扣押有關證據文件。截至本報記者發稿時，已有包括吉爾博在內的14人遭起訴，其中10人認罪，司法調查仍在進行中。由於牽涉面廣、涉案人員級別高，該案被美國媒體稱為“冷戰後美國海軍所陷最為嚴重的腐敗和國家安全醜聞”。

　　在幾名馬來西亞、泰國和菲律賓前海軍軍官的幫助下，萊昂納德打通了與美國海軍做生意的通道，格倫防務的分支遍佈亞洲。2011年該公司與美國海軍簽下價值2億美元的合同，每當美國海軍艦船入港，萊昂納德就在岸邊等待，為到訪的美國海軍軍官準備五花八門的享樂項目，包括大大小小的派對、免費酒店住宿和色情服務，甚至演唱會門票和智慧手機等電子設備。

　　萊昂納德的“慷慨”換來了他在美國海軍內部的“好口碑”，與海軍高層的密切交往使其十數年來屹立不倒。吉爾博認罪前，美國第七艦隊前副指揮官杜謝克是該案遭起訴的美國海軍最高級別官員，萊昂納德對第七艦隊的滲透也是最為成功的，多名第七艦隊高層都曾去信感謝萊昂納德的“熱情款待”。

　　據杜謝克供述，為了賄賂美國海軍，萊昂納德購買了一艘英國退役軍艦，將其改造為一艘派對船供美國海軍軍官遊玩。作為指揮美國太平洋軍事行動的海軍上校，杜謝克于2010年安排“林肯”號航母在格倫防務所經營的馬來西亞巴生港停靠，這一停就花掉了美軍160萬美元。

　　被萊昂納德拖下水的還有美國軍界新星、海軍驅逐艦艦長米西維茲等高級軍官。去年年底，美國海軍作戰部長理查德森曾透露，有30名涉案高級軍官正在接受美國司法部或海軍內部道德機構的調查。司法部官員則暗示，接受調查的人數可能多達200人。

　　前方缺乏監督機制，後方問責機制也不完備，導致美軍醜聞層出不窮

　　並非所有人都對格林防務的違法行為視而不見。2004年，在香港負責美軍艦船補給的低級軍官大衛·蕭斯發現格林防務獅子大開口，嚴重超收排污費。當蕭斯與萊昂納德當面對質時，萊昂納德反問：“你知道我是誰嗎？”

　　蕭斯隨後被告知不用再管這件事，而且只要他對格倫防務的行為提出異議，就會有人叫他“閃一邊去”。蕭斯在接受美國媒體採訪時説：“（海軍內）每個人都清楚這一點，卻任其發展。如果有人試圖阻止，上面就會有人出面禁聲。”

　　蕭斯曾向美國海軍犯罪調查處反映過格倫防務在“裏根”號航母訪問期間虛報服務費的問題，但最終不了了之，蕭斯反而成為“裏根”號航母上人人厭惡的角色。不久後退役的蕭斯説，在短暫時間裏目睹到的腐敗是他決定退役的最主要原因。法庭記錄顯示，杜謝克也認為美國部署在亞洲的海軍內部“已形成了廣泛的腐敗文化”。

　　正是這種自上而下視腐敗為常態的氛圍導致直到2010年美國海軍才對格林防務展開調查。為了能繼續享受金錢與美色，萊昂納德的老友、海軍犯罪調查處駐新加坡探員貝裏沃進入內部數據庫，下載調查員的筆記、問詢等原始材料並透露給萊昂納德，助其掩飾罪證、恐嚇證人，導致調查進展異常緩慢。

　　像萊昂納德這樣的承包商與軍界高層相互勾結的腐敗問題在美國不是孤例。美軍對外部承包商的依存度不斷增加，承包商的專業服務一定程度上為美軍減負，但也帶來了層出不窮的腐敗問題。2007年，美國陸軍曝出伊拉克重建工程受賄案，陸軍少校科克漢姆在駐沙特負責軍隊工程與合同期間，從承包伊拉克和科威特後勤工程項目的商人處收受近千萬美元的賄賂。

　　2005年9月至2014年9月間，美國司法部針對美軍在海外戰區所發生的不端行為發起237起刑事訴訟，其中多為合同承包和程式性欺詐，美軍在伊拉克和阿富汗因浪費和欺詐造成的損失高達310億到600億美元。專家指出，依賴現金交易、對高價合同的訂立過程過於草率、軍隊內部監管寬鬆等是當前美軍對海外駐軍管理上的短板。

　　喬治·華盛頓大學國家安全法教授勞拉·迪金森指出，前方缺乏監督機制，後方問責機制也不完備，導致美軍醜聞層出不窮。美國公共誠信中心統計，在美軍駐紮阿富汗期間，至少有115名美軍士兵及軍官通過竊取、收受賄賂和合同串標等方式侵佔了價值約5200萬美元的資産。不少人供述，他們敢以身試法的一個重要原因，正是軍中這種“有法不依、違法不究”的氛圍。在萊昂納德案中，多次接受萊昂納德奢華晚餐款待的“裏根”號航母指揮官、海軍少將米勒與另兩名海軍將官最終只受到內部斥責的懲罰。（記者 陳麗丹）