奶粉配方註冊管理政策正式落地，嬰幼兒奶粉業品牌淘汰將加快進程。6月8日，國家食藥監總局召開《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）發佈會，宣佈我國境內生産和進口的嬰幼兒配方乳粉將參照藥品管理，實行註冊管理，嚴格限定申請人資質條件；並規定，每個企業原則上不得超過3個配方系列9種産品配方，以杜絕“類似配方”氾濫。
據悉，該《辦法》將在10月1日起實施。針對《辦法》出臺，多家嬰幼兒奶粉企業表示歡迎。有乳企認為，新政出臺和實施，將使競爭更公平、公正，雖然企業所擁有的配方和系列大幅減少，但另一方面也促使企業花更多精力經營最優品牌。
焦點1
乳品配方數量嚴格限制
所謂配方註冊制度，指的是此前只需要在國家相關部門對産品配方進行備案就能生産的嬰幼兒配方奶粉，將改為配方註冊，且要獲得相關部門的認證通過才可生産，而且對於同一企業不同産品之間的配方差異以及配方數量，國家食藥監總局也給出了明確的要求。
新發佈的《辦法》裏，最引人關注的是對企業所擁有的配方數量的限制。根據新政，每個企業原則上不得超過3個配方系列9種産品配方，同時規定，允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經註冊的産品配方。
據統計，我國本土已取得奶粉生産許可證的企業有103家，國外奶粉企業有73家。按此計算，未來國內奶粉市場上最多只能有528個系列，也即528個品牌。而目前國內市場有2000多個品牌。據悉，一些地區的企業，平均每家有20個左右的品牌，70至80個産品，獨立的銷售團隊少，主要是依靠獨立銷售公司來做品牌及行銷。這意味著，一旦註冊制落地，將有約3/4的品牌被清理出局。特別是國內中小品牌奶粉企業，將面臨嚴峻危機。
食藥監總局進一步解釋，當前國內許多企業採取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生産不同産品不同品牌，然後在不同渠道銷售，通過誇大宣傳誤導消費者購買，造成消費者選擇困難。而且嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定品質安全風險隱患。
“各種規格、不同型號的産品太多了，消費者如果不是專家，是無從選擇的。”國家食藥監總局副局長滕佳材在當日的新聞發佈會上表示，企業盲目地將配方作為市場行銷的手段，是影響嬰幼兒配方乳粉品質安全的一個很重要的因素。
新規還提出，對嬰兒奶粉配方註冊提高門檻，參照藥品管理，並嚴格限定申請人資質。
“只有具備相應的研發能力、生産能力、檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生産規範要求，實施危害分析與關鍵點控制體系，對出廠産品按照有關法規和配方奶粉安全國家標準規定項目是實施逐批檢驗的配方奶粉生産企業才能申請産品配方註冊。”
國內乳業資深專家宋亮認為，限制企業配方數量的規定，是“史上最嚴奶粉新政”體現之一。企業産品系列數不超過3個，對國內外企業造成重大影響，影響最大的包括國內多個品牌的企業，比如聖元、飛鶴多達上百品牌，國外大型代工企業，比如塔圖拉、菲仕蘭、恒天然等。“新政實施後，這些企業必然要對旗下品牌、配方數量進行大篩選，大幅削減配方數，並由此改變國際奶粉生産格局和貿易規則。”
記者獲悉，自去年底、今年以來，國內嬰兒奶粉市場各家企業早已著手做“減法”，比如達能拋售多美滋給雅士利，在華停售澳洲品牌可瑞康，雅士利有意出售施恩等。據業內人士透露，聖元、飛鶴、貝因美等已悄悄停産多個配方系列。
焦點2
“益智”等字樣不允許使用
新政裏規定，申請人申請註冊時一併提交標簽和説明書樣稿及標簽、説明書中聲稱的説明、證明材料，並對標簽和説明書表述要求作出細緻規定。
其中，不允許使用“進口奶源”，“源自國外牧場”等模糊資訊，需如實標明具體來源地或來源國；不允許明示或暗示“益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道”等；不允許以“不添加”、“零添加”等字樣，強調未使用或不含按照食品安全標準不應當在産品配方中含有的使用物質等。
不允許標注虛假、誇大、違反科學原則或者絕對化的內容；不允許標注與産品配方註冊的內容不一致的聲稱等。
食藥監總局食品安全監管一司司長張靖指出，從標簽的情況來看，涉及産品配方的聲稱應該與獲得註冊産品配方的內容一致，標簽本身是為了給消費者用來選擇産品或者是介紹産品的一個簡要説明。如果説明不能從配方證明的話，就是不實的聲稱，就會誤導消費者。
■企業反應將儘快完成産品配方註冊
新政出臺後，奶粉配方註冊制將全面啟動。6月8日，達能紐迪希亞、美讚臣、飛鶴、雅士利等多家嬰幼兒配方乳粉企業對南方日報記者回應稱：“將嚴格按照《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》的要求，儘快完成産品配方註冊。”
飛鶴相關負責人對南方日報記者表示，《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》的出臺是市場發展的必然過程，在目前階段能夠進一步對奶粉市場進行嚴格監督、審查，幫助市場進行規範管理，從而讓産品品質得到更好的提升和管理。“新政在一定程度上會給市場造成影響，或將導致部分企業的品牌因無法通過配方註冊而退出奶粉市場，形成中國奶粉行業的重新洗牌。但對於飛鶴這樣的正規企業而言，市場越規範，對於企業來説越是發展的良機。”
“新政將進一步凈化市場，提高門檻，使大量雜牌沒有條件的企業退出市場，這對大企業有利。母嬰渠道專屬定制的奶粉模式將成為過去，奶粉系列品牌更加專一。”雅士利方面對南方日報記者表示，《辦法》嚴格限制過多、過濫的産品配方，有助於國內嬰幼兒配方奶粉市場行業集中度的進一步提升，這必然有利於企業的發展。實施配方註冊管理，提高研發差異化配方能力、生産能力、檢驗能力，更利於品質安全。
達能紐迪希亞方面表示，將嚴格按照《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》的要求儘快完成産品配方註冊。美讚臣方面表示，“支援政府對食品安全問題的關注和努力，一定積極配合國家的相關法律法規的實施。”
君樂寶奶粉事業部總經理劉森淼對南方日報記者表示，配方註冊制實施後，將有效遏制代工、貼牌現象，這對於行業的集中度提升和保證嬰幼兒配方奶粉的安全是一個很好的措施。此外，這也保障了消費者的知情權，奶粉企業不能再像以前一樣，換個包裝、造個概念就賣高價。
■連線
國內乳業資深專家宋亮：
新政加快淘汰過剩産能
嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為註冊制，目的之一是加大對目前現存品牌的清理。同時提高行業準入門檻，抑制産能增長，特別是對當前産能過剩起到很好的減産能作用。配方註冊制實施，同時與生産許可證及海外企業認證一起，將極大加快對國內落後産能的淘汰和對國外不合格奶粉的抵制，確保市場流通奶粉安全可靠。
配方註冊將極大提升政府對奶粉生産環節監管，有助於激勵企業推動追溯體系建設。奶粉品牌減少後，企業將更加珍惜現有品牌，關心産品流向，抑制假冒産品出現。
而追溯體系建設一方面便於消費者掌握産品資訊，有助於其恢復信心；一方面有助於企業加強産品供應鏈管理，保障産品安全可靠；一方面有助於政府便於對産品從初端到終端全程監管，一旦出現問題，可以及時發現問題並有效採取召回，將風險降至最小。
對於消費者來説，大量削減品牌和産品系列亦是利好。消費者不用擔心選擇減少，其實選擇面仍然很寬，市場仍有600個左右的品牌，競爭依然充分，新政實施覆蓋線上線下，消費者在任何渠道都可以購買到安全放心奶粉。企業因要保證品牌，肯定會優選最具競爭力的，這也將使消費者對産品及品牌認知度會大幅提升，從而有助於恢復對國內奶粉整體信心。
此外，政策對中外嬰幼兒奶粉均是一視同仁，為了競爭獲得更多市場份額，中外奶粉價格會保持穩定，並逐步與國際接軌，消費者可以買到物美價廉、安全放心的奶粉。
●南方日報記者 歐志葵 趙兵輝
(責任編輯：羅伯特)
