國務院督查組摸清民投失速四大原因

2016年06月08日08:57 經濟日報

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　　“目前，國務院辦公廳和國家發展改革委等部門正在對9個督查組、4家第三方評估和專題調研單位提交的督查報告、評估報告和問題清單進行深入分析研究，逐條提出處理意見和建議。”在國新辦6月7日舉辦的新聞吹風會上，國務院促進民間投資健康發展專項督查組一組組長、國家發展改革委副主任張勇説。

　　從5月20日起，國務院派出9個督查組赴18個省區市開展為期10天的實地督查。與此同時，國家發展改革委經國務院批准又派出了6個督查組，對除西藏之外的12個省份進行督查。目前，督查已經全部結束。

　　隱形門檻依然存在

　　“總體看，民間投資增速回落既有老矛盾，又有新問題，既有市場需求變化和投資空間壓縮帶來的影響，又有政策落實和機制體制原因，還有企業自身發展的因素。”張勇説。

　　結合各督查組的反饋，導致民間投資增速回落的4大因素已基本清晰：一是市場需求不振，部分行業産能過剩，民間投資信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落實不到位，隱形門檻、身份歧視仍然存在；三是一些地方政府管理服務存在缺失疏漏、監管不力等問題，影響了民間投資積極性；四是民企資金、人力、水電氣等各種成本居高不下，民間投資意願不足。

　　在梳理存在問題的同時，各地在促進民間投資方面也探索出大量有效的經驗和做法。例如，在加強對民間投資引導扶持方面，有的地方成立了省委常委任組長的領導小組，統籌協調解決問題；在放寬市場準入方面，有些地方已經將能源、電力、基礎設施建設等領域對民資大幅開放。

　　融資渠道亟待拓寬

　　民企負擔較重是制約民間投資的重要因素，其中稅費負擔又是反映比較集中的問題之一。

　　國務院促進民間投資健康發展專項督查組四組組長、財政部副部長劉昆表示，中央採取了營改增、清理規範收費基金、鼓勵科技創新投資等多項舉措降低企業稅費，這些都是真金白銀、實實在在的舉措。“之所以企業的獲得感不強，客觀上看是因為企業目前的經營環境確實比往年差一些，在利潤沒有以前那麼高的情況下，稅費減少了也還是覺得負擔比較重”。

　　劉昆表示，今後將繼續清理行政性收費，推動稅收政策落地，調整部分可達性不高的優惠政策。企業也要不斷提高管理水準，以適應營改增帶來的變化。他透露，目前財政部正會同住建部、人社部開展工程建設領域保證金清查、農民工工資保證金差異化管理等，進一步降低企業負擔。

　　融資難、融資貴一直是民企反映比較突出的問題。張勇指出，一方面是銀行經營風險的控制問題，一方面是民企缺乏抵押、擔保能力的問題，“福建、江西等地政府對此做了大量工作，拿出預算內資金，組建應急週轉基金，幫助企業通過連連貸、續貸通等，解決融資難題”。他表示，下一步，應給企業提供更多的直接融資渠道，包括上市和發行企業債券，使企業融資多元化、多渠道。

　　政策措施仍需統籌

　　近年來，中央財政會同相關方面大力推動政府和社會資本合作（PPP）改革，對促進民間投資起到了明顯作用。

　　“雖然PPP確實取得了很好的效果，認同度較高，但督查中還是發現了一些共性問題。”劉昆舉例道，由於PPP方面的立法缺位，許多部門都出臺了政策措施，但統籌不夠，各地在執行中覺得部門之間的政策比較難以適應。此外，不少企業家反映，優質PPP項目資源基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP項目難度比較大，特別是參與好項目比較困難；與此同時，個別地方政府合同意識較差，承諾不兌現等現象也時有出現。

　　針對上述實際，中央財政將加快推進PPP建設，加強政策協調和統籌。落實好PPP財政支援政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處。與此同時，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業參與的通道，使民間投資通過PPP方式真正有效進入公共産品和服務供給市場。

　　“目前，吉林省已建成的66座污水處理廠中，有三成是由民間資本投資建設運營，供熱企業中的91.7%為民營企業。應該説，民營資本進入的領域正在不斷變寬。”國務院促進民間投資健康發展專項督查組三組組長、工信部副部長馮飛同時指出，公共基礎産品具有週期長、投資回報率相對穩定的特點，如何使得市場環境更加穩定、未來可預期，如何讓企業的投資利益得到有效保證，是民營企業最關注的一些問題，也直接影響到民間投資的積極性。（經濟日報記者顧陽）

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