供給側結構性改革是中央做出的一項重大戰略決策，是黨和國家駕馭發展全局具有重大牽引作用的標誌性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是促進經濟持續穩定健康發展的重大舉措，是當前和今後一個時期經濟工作的一項重大任務。供給側結構性改革是指從供給側入手，針對經濟結構性問題的制度性矛盾而推進的改革，重點是解放和發展社會生産力，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生産率，使供給能力更好地滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生産目的。農業供給側結構性改革，是農業結構調整的“升級版”，也是當前加快轉變農業發展方式的“總抓手”，核心目標是提高農業競爭力。當前和今後一個時期，推進我省農業農村的供給側結構性改革，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，緊盯農業農村問題短板，在與脫貧攻堅結合、與農民增收結合、與新型城鎮化結合、與産業融合發展結合、與發展現代農業結合中找準切入點，在調結構、提品質、促融合、降成本、抓土改、補短板等方面聚焦發力。
第一，著力調整農業結構。
要大力調整種植業結構，以“糧經飼、果菜菌”為重點，以市場需求為導向，調優、調高、調精農業産業結構，提高農業發展的品質和競爭力。要遵循市場這個“導航燈”，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜果則果。要適當調減糧播面積，增加優質高産農田面積，使作物佈局與市場需求更加匹配。要樹立“大農業”“大食物”觀念，合理開發利用各類農業資源，調整品種結構，大力發展優質農産品、專用農産品和特色農産品。要大力調整養殖業結構，以“肉蛋奶”為重點，大力發展規模化、標準化、生態化養殖業。要積極調整糧經飼種植比例，加快糧草畜迴圈，大力發展以牛羊生産為主的草食畜牧業。要抓好品種改良、品質提升、品牌創建，大力發展和培育畜牧養殖生態産業産品，進一步滿足市場對優質畜禽産品的需求。
第二，著力提升産品品質。
關鍵是要大力推進綠色化生産，發展更優質、更營養、更安全的農産品，重點抓好品質提升和品牌創建。要下決心打造具有區域特色優質農産品品牌，適應消費升級的需要，堅持立足特色，推進品牌化行銷，建立區域特色産業加工集群，做大做優消費者信得過的品牌，以品牌擔保品質，讓優價激勵優質，打造具有甘肅特色、受消費者歡迎的農副産品品牌。比如，我省有自然條件多樣和生産環境相對潔凈的獨特優勢，要按照綠色、無污染、無殘留等品牌要求，把蘋果、蔬菜、牛羊、梨、紅棗、枸杞、葡萄、油橄欖、花椒、百合、馬鈴薯、中藥材等特色産品做大做優做強，真正培育一批適應市場消費需求的高端農産品。要抓好農産品的品質提升，重點是要加強産地源頭保護和環境治理，進一步擴大無公害農産品、綠色食品、有機農産品和地理標誌農産品生産規模。要大力推進農業標準化生産，加快構建以蔬菜、水果、畜産品、水産品等“菜籃子”産品為重點的標準化生産體系。要構建覆蓋農産品生産、收購、儲藏和運輸各環節的從田頭到餐桌的品質安全追溯體系，打造和培育一批高品質的農産品品牌。
第三，著力推進産業融合。要發
揮一二三産業融合的乘數效益，提高農業綜合效益和競爭力。要力求在兩個方面實現突破。要深度挖掘農業産業發展的多種功能，把農業生産與農産品加工、流通和農業休閒旅遊融合起來發展，接通全産業鏈條，推進一體化經營，拉長産業鏈，共用價值鏈，帶動就業鏈，以工補農、以商補農、以遊補農，培育壯大農村新産業新業態，更好滿足社會對農業的多樣化需求。要推動一二三産業融合互動，讓農業農民從産業鏈增值中獲得更多收益，以扶持和發展新型農業經營主體為抓手，以提高農業社會化服務水準為支撐，鼓勵發展農民專業合作、股份合作、訂單農業、企業加農戶、社會化服務等多種形式的規模經營，推動一二三産業融合互動，不斷提高勞動生産率、土地産出率和資源利用率，提高農民在産業鏈、價值鏈中的利益分享比例，讓農民從産業鏈增值中分享更多收益。
第四，著力降低生産成本。
一方面，要大力推廣節本增效技術，通過控肥、減藥、節水等措施，把過去一味追求高産、過多追加要素的超過合理邊界的投入降下來，減少這部分邊際不經濟的投入。另一方面，要通過發展適度規模經營，改變農業生産小、散、弱的格局，實現擴大規模降成本，把生産經營成本攤薄，實現節本增效。
第五，著力深化土地改革。
當前土地改革的重點：一是農業土地承包經營權屬的落實。通過新一輪土地的確權、登記、頒證，真正落實農民土地承包經營權的物權權能，賦予農民更多的財産權利。二是農村集體經營性建設用地的改革。允許農村集體經營建設用地入市，並按照“同地同價”的原則進行交易，盤活閒置土地，增加農民集體經營資産。三是農村宅基地制度改革。盤活農村宅基地和農村房産，落實宅基地和農戶房産轉讓、出租、抵押、交易等財産權利。四是土地徵收制度改革。探索制定土地徵收目錄，嚴格界定公益性用地範圍，完善對被徵地農民的合理、規範、多元保障機制，創造條件使農村集體經濟組織進入土地一級市場。
第六，著力補齊“三農”短板。
脫貧攻堅是我省“三農”工作的“最大短板”。“十三五”時期，是建成小康社會的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰的衝刺階段。要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，舉全省之力打贏脫貧攻堅戰，到2020年穩定實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標。打贏新一輪脫貧攻堅戰，關鍵在於精準，成敗在於精準。首先要做到精準識別，解決好“扶持誰”的問題。要進一步摸清貧困人口底數，按照“一核、二看、三比、四評議、五公示”的貧困人口識別程式，真正把扶貧對象識別出來，紮實做好建檔立卡，建好用好精準管理大數據平臺。其次要做到精準幫扶，解決好“誰來扶”的問題。要按照“雙聯行動助推精準扶貧、駐村幫扶工作隊落實精準扶貧、聯戶幹部履行幫扶責任”的要求，真正做到每個建檔立卡貧困村都有縣以上單位聯繫幫扶、駐村幫扶工作隊駐村幫扶，每個建檔立卡貧困戶都有幹部聯戶幫扶。第三要做到精準施策，解決好“扶什麼”的問題。要深入推進落實“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準扶貧政策措施和脫貧攻堅“853”挂圖作業管理辦法，組織實施好“五個一批”工程，即發展生産脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。第四要做到精准考核，解決好“怎麼脫”的問題。要立足“真脫貧、脫真貧”，建立貧困人口和貧困縣退出機制，明確貧困縣、貧困村和貧困人口的脫貧退出標準。認真落實“4342”脫貧驗收責任體系實施辦法。打贏脫貧攻堅戰，要充分利用好雙聯行動這個平臺和抓手。當前和今後一個時期，全省雙聯工作要緊盯脫貧攻堅目標，按照“重在聯、貴在為、深在制”的要求，把幫扶力量聚焦到建檔立卡的幫扶對象上，把幫扶任務聚焦到“1+17”精準扶貧政策和“853”挂圖作業措施的對接落實上，把幫扶重點聚焦到富民産業培育和增加農民收入上，強化單位聯村幹部聯戶幫扶責任落實，強化駐村幫扶工作隊作用發揮，強化典型推動示範引領，強化激發群眾內生動力，強化協調指導督查考核，推動雙聯行動向縱深發展，為加快全省脫貧攻堅和全面建成小康社會步伐、建設幸福美好新甘肅作出新的更大的貢獻。
(責任編輯：羅伯特)
