遼寧：優化營商環境“加減乘除”一起做

　　目前，無論世界經濟，還是新常態下的中國經濟，正處於一個重大轉型期，資源約束趨緊、環境污染嚴重，産能過剩，倒逼發展模式由粗放型向品質效益型轉變。轉方式、調結構，推動産業結構由中低端向中高端邁進，是中國經濟由大向強發展的必由之路。對東北老工業基地而言，這個問題更加嚴峻，順應這個大勢的要求更加迫切。

　　今年以來，遼寧加快推進深化改革，簡政放權轉變政府職能，通過優化政務環境、市場環境、政策和法制環境，努力打造同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制，讓不斷優化的營商環境成為實現全面振興的重要推動力。

　　中心之外無審批

　　為避免一些執法人員與企業之間形成利益鏈條，搞暗箱操作和權力尋租，損害公平競爭市場環境的問題，遼寧通過建立“雙隨機”抽查機制、制定隨機抽查事項清單、建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫、合理確定隨機抽查的比例和頻次、規範隨機抽查執法行為等措施，用“智慧化”和“精細化”的監管，大幅減少企業不必要的制度性交易成本，使企業能夠把更多精力投入在生産經營上。“中心之外無審批”，正是遼寧深化改革，簡政放權、放管結合、優化服務的縮影。“放權不是放任，放手不是甩手。減權放權之後，政府不是管得少了，而是要更好地發揮作用，把該管的事管住管好，積極營造公開公平公正的市場環境，為吸引投資清障除弊。”遼寧省機構編制委員會辦公室副主任劉自康説。

　　放權後遼寧始終堅持放管結合，從體制機制入手，切實加強事中事後監管。推進政府職能重心從以審批為主的事前監管向以監督管理為主的事中事後監管轉移。同時，他們按照“三局合一”模式，推動整合監管機構，組建市場監督管理局，構建統一的大市場監管體制，改變整合前監管部門強弱不一的局面，形成監管合力。“通過主動放權，帶動相關部門審批制度改革，減少了行政審批，極大地釋放了改革紅利，營造了良好的投資環境和營商環境，激發了市場經濟的內在活力，促進了大眾創業、萬眾創新。”遼寧省工商局副局長劉升説。

　　2015年以來，遼寧工商機關全力推進商事制度改革，實施“先照後證”等登記註冊便利化舉措，前置審批設立登記僅佔登記量的1.9%。積極推行“三證合一”“一照一碼”登記制度。2015年10月1日，全省按期實現了“一照一碼”，年底前共核發“一照一碼”營業執照9.1萬份，將主體準入的辦理時限從“一照三號”時的8天壓縮到3天以內。積極推行全程電子化登記管理。2015年9月實現“省本級事業單位廣告經營資格審批”、“煙草廣告審批”、“固定形式印刷品廣告登記”等3項行政許可事項的網上辦理。

　　讓企業“有感覺”

　　近日，遼寧省工商局公佈前四月市場主體發展情況。數據顯示，今年1月至4月，全省累計新登記企業33834戶，比上年同期增長10.77%，註冊資本（金）2872.85億元，比上年同期增長18.79%。4月全省新登記企業11480戶，比上年同期增長49.11%，註冊資本（金）763.2億元，比上年同期增長129.29%。

　　數據顯示，遼寧省新設企業主要集中在服務業，“網際網路+”和新興服務業成為增長熱點。在第三産業中，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業新登記企業1652戶，比上年同期增長57.8%；科學研究和技術服務業新登記企業1818戶，比上年同期增長46%。

　　今年前4月，遼寧省新登記私營企業3.33萬戶，同比增長31.64%。全省小微企業數量佔企業總量的九成以上，私營企業數量佔企業總量的八成以上。遼寧省私營企業和小微企業日漸成為市場主體主要增長點。

　　另據了解，遼寧省外來遼寧投資的市場主體和資金數額呈現明顯上升態勢。省外投資主體數量佔比達四成，認繳投資數額佔比近1/5。在全省新增內資企業投資主體中，涉及省外投資主體是去年同期的1.4倍，佔全省新增內資企業投資主體的24.8%。

　　在全面振興遼寧老工業基地推進大會上，遼寧省委、省政府要求各部門持續加大力度鼓勵創業創新，把軟環境建設放在更加突出的重要位置，積極營造健康有序的市場環境、公平公正的營商環境，充分激發“雙創”熱情。遼寧省工商局把改革驅動、開放驅動、創新驅動、市場驅動四大發展戰略與自身職能相結合，不斷深化商事制度改革，市場主體數量穩中有升，創業者表現出較強的投資創業熱情，經濟正在孕育新的發展動能。