擁堵費能否疏解“堵城”“散霾”雙重困境

　　■將新聞進行到底

　　近日，在北京政協的霧霾治理協商會上，北京環保局和交通委等部門表示，已經初步制定交通擁堵收費政策方案和技術方案，目前正處於進一步深入研究和論證階段。隨後有專家表示，交通“擁堵費”應該在每天20到50元，這樣算起來，一輛車一個月的工作日，預計要交400元以上的“擁堵費”。

　　北京曾是我國的“首堵”，早晚高峰期的擁堵狀態經常令人崩潰。不過今年4月，高德地圖聯合清華大學公佈了2016年第一季度中國堵城排行榜，364個參評城市中，濟南成為最堵城市，北京為第二堵。

　　徵收交通擁堵費政策出發點是希望用經濟手段緩解交通擁堵、機動車尾氣排放問題。那麼收取擁堵費，能否成為治理擁堵和霧霾的一大“殺手锏”？

　　機動車排放源對PM2.5貢獻達15%—52.1%

　　據環保部發佈的《2016年中國機動車環境管理年報》，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，造成霧霾、光化學煙霧污染的重要原因。

　　細顆粒物是北京大多數日子的大氣首要污染物。環保部大氣環境管理司司長劉炳江説，監測表明，隨著機動車保有量快速增加，我國部分城市空氣開始呈現出煤煙、機動車尾氣複合污染特點，直接影響群眾健康。北京、天津、上海等9個城市大氣細顆粒物（PM2.5）源解析結果顯示，本地排放源中移動源對細顆粒物濃度貢獻範圍為15%至52.1%。

　　不同類型機動車對大氣污染物貢獻也不同

　　不過不同車子對大氣污染物貢獻也不同。《2016年中國機動車環境管理年報》顯示，按車型分類，全國貨車排放的氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）明顯高於客車，其中重型貨車是主要貢獻者；客車一氧化碳（CO）和碳氫化合物（HC）排放量明顯高於貨車。按燃料分類，全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，顆粒物超過90%；而汽油車一氧化碳超過汽車排放總量的80％，碳氫化合物超過70%。

　　按排放標準分類，僅佔汽車保有量1.6%的國I前標準汽車，其排放的上述四種主要污染物佔汽車排放總量的30%以上；佔保有量83.5%的國Ⅲ及以上標準汽車，排放量約為總量的35.2%。

　　中關村空氣污染防控聯盟理事會副主席顏梓清在接受記者採訪時説，只有“找出”並淘汰超標車、高排放車，才能較好地解決我國大氣污染問題。

　　分級管理，精準削減30%以上機動車污染

　　據中關村空氣污染防控聯盟的初步全國摸底，機動車檢測數據不靠譜。全國拼湊的假冒偽劣機動車“簡易檢測設備”高達4000套以上，顏梓清説，正是尾氣檢測設備和數據造假，使之無法作為國家機動車污染削減依據。“導致排放合格車輛因年限無法上路，真正超標、高污染車卻能通過各種非法手段長期上路行駛。”

　　其實，我國已具備“找出”高污染車的技術和設備。在第十九屆中國北京國際科技産業博覽會的展臺上，駕道公司展示了自主研發的“區域性機動車雲檢測運營管理服務工程”綜合技術。2014年在山東省開展的機動車雲檢測試運作中，精確檢測出每公里排污量在10克以上16%左右的高污染車，其排污總量達69%。

　　顏梓清告訴記者，目前我國在機動車污染防治方面下了很大功夫，但收效甚微。如能對車輛實行分級管理，通過雲檢測、車聯網對超標車、高污染車實時跟蹤、限行或淘汰，在山東，意味著將直接削減機動車污染總量約69%；在全國，如採取強制措施限行約15%高污染車，就能快速削減約70%的汽車污染總量，可降低大氣污染總量30%以上，在短期內有望明顯改善我國空氣品質。

　　“機動車污染存量大，城市就是實施搖號、限行，開徵擁堵費等措施，也難以達到污染控制的預期目標。”顏梓清説。

　　發揮智慧城市作用讓出行更順暢

　　僅通過收擁堵費，可否讓本就規劃不合理的交通順暢起來？中國城市科學研究會數字城市工程研究中心副主任徐振強博士有自己的看法。

　　作為住建部“十三五”科技戰略規劃“智慧城市”編寫組成員，徐振強説，以北京為代表的特大城市交通擁堵問題，已成為制約城市發展的關鍵性瓶頸之一。而大數據、物聯網、網際網路、雲計算和量子計算等智慧城市技術手段為北京城市治堵提供了廣泛而有效的現實路徑。智慧識堵、疏堵、治堵和防堵“四位一體”系統性考慮，為北京堵車這一世界性難題給予多維治堵建議。

　　徐振強解釋説，“智慧治堵”是指改造提升交通基礎設施承載能力，基於現狀、模擬交通量等識別規劃欠科學、承載力不足路段，並予以改造。加密城市路網違章監測，實施動態實時告知，強化規範駕駛意識。“與擁堵收費等政策相配套，依託雲計算等後臺技術，為交通出行提供多元化解決方案，特別是公共、綠色交通，有效提高綠色出行比例，削減總機動車交通量。”

　　“智慧治堵”是指改造提升交通基礎設施承載能力，基於現狀、模擬交通量等識別規劃欠科學、承載力不足路段，並予以改造。加密城市路網違章監測，實施動態實時告知，強化規範駕駛意識。“與擁堵收費等政策相配套，依託雲計算等後臺技術，為交通出行提供多元化解決方案，特別是公共、綠色交通，有效提高綠色出行比例，削減總機動車交通量。”徐振強説。

　　徐振強表示，北京在新建、更新地區必須堅持防止擁堵的系統性出發，運用智慧城市技術手段，而不是局部物理空間思維，通過不斷堅持、實現綠色出行等，逐步削減不科學交通量，優化城市代謝結構等。

　　“收取擁堵費只是治擁堵和霧霾的手段之一，而且不一定是最有效的。”一環保人士説。