“大咖”建言供給側改革：“僵屍企業”出清必須痛下決心

　　新華社北京5月30日專電 題：改革怎麼改？難點怎麼破？風險怎麼防？——金融街論壇“大咖”建言供給側改革

　　新華社記者李延霞、侯玉傑

　　打贏供給側結構性改革這場硬仗，關係到中國經濟轉型升級的前景。供給側改革應如何推進？有哪些難點？蘊含的風險該如何防範？日前在京舉行的2016金融街論壇上，來自學術界、監管部門以及海外的專家們紛紛建言獻策。

　　打開新空間：以市場化方式提高供給效率

　　“提出從供給側去觀察中國經濟未來發展的趨勢，找出問題所在，是我國在宏觀經濟政策的重大發展和思想轉變。”國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉如是評價我國正在推進的供給側改革。

　　他表示，從需求方觀察，投資、消費和出口三駕馬車已出現問題，採用刺激政策的效應越來越差，甚至産生負作用。“擴需求保增長的辦法已不能繼續，供給側改革意義重大，我們的政策要適應這個變化。”

　　對於中國的改革，諾貝爾經濟學獎獲得者邁倫·斯科爾斯評價説，30多年前中國作出的最好選擇就是改革開放。在中國的“十三五”規劃中，銀行業改革、國企改革、土地制度改革等一系列中國經濟轉型的內容，將給中國經濟帶來更大的新增長空間。

　　對於如何推進供給側結構性改革，專家們認為，要靠市場化的手段提高供給的效率和品質。

　　吳敬璉表示，企業去産能降成本，可以用下指標的辦法，但更重要的是要靠市場激勵，用市場的優勝劣汰、市場的競爭促使企業發揮積極性和主動性，這比下硬性指標要有效得多。

　　清華大學經濟管理學院副院長白重恩也認為，在改革過程中，政府政策要遵循市場規律，努力讓市場在資源配置中起到更大的作用，讓不同所有制的企業獲得資源的成本差距不大，同時要改革項目審批制度，使企業能夠快速應對市場變化。

　　攻克大難點：“僵屍企業”出清必須痛下決心

　　化解過剩産能是供給側結構性改革的首要任務。去産能過程中，如何讓“僵屍企業”出清無疑是最大難點。

　　“僵屍企業不能市場出清是中國經濟結構的重大障礙。産品沒有競爭力，財務不可持續、資不抵債的僵屍企業，不能實現市場退出，是對市場資源極大的浪費。”全國人大財經委副主任委員吳曉靈表示。

　　她認為，僵屍企業之所以能存續下去，一是不恰當的政績考核和維穩責任壓力，促使政府盡力從資金上維持一些僵屍企業的生存；二是不當的業績考核和責任追究，使銀行不斷讓一些僵屍企業靠輸血維持；三是現行破産制度不健全，保障制度不完善等使政府、企業、銀行、法院等對僵屍企業市場出清望而生畏。

　　白重恩也表示，因為去産能會影響GDP，尤其會影響就業，部分地方政府對於化解過剩産能並不積極，優勝劣汰是市場經濟發展的活力源泉，一個市場當中，企業能夠生生死死，不斷迴圈，是市場完善的表現。

　　與會專家認為，打通企業退出通道，是中國經濟增強活力的制度安排，也是中國市場經濟成熟的表現。必須痛下決心，儘快讓“僵屍企業”出清。

　　吳曉靈建議，要正確處理政府和市場的關係，按照商業化原則判斷企業是否有生存能力，而非行政力量干預。此外要完善破産的法律制度和各項配套措施，加強企業破産法的實施。

　　有效防風險：深化改革降低杠桿率

　　由於長期以來發展過於依靠投資而投資過於依賴信貸，我國實體經濟的杠桿率較高。2015年末非金融企業杠桿率已達到160%左右的高水準。

　　與會專家認為，在推進供給側結構性改革過程中，高杠桿帶來的相關風險正在逐步暴露，風險防控的責任重大。

　　數據顯示，今年一季度末，我國商業銀行不良貸款率為1.75%，連續十幾個季度攀升。

　　“我國經濟新舊動能轉換還需要一個過渡，行業企業分化明顯，一些産能過剩的行業生産經營比較困難，債務風險加大。”中國銀監會副主席郭利根表示，將加強全面風險管理，引導銀行業金融機構加強信貸管理，有效防範、化解重點領域信用風險。

　　中國證監會副主席方星海表示，將重點研判市場形勢和風險隱患，抓好網際網路金融風險專項整治，規範網際網路股權融資活動，防範私募基金、股權眾籌等領域風險。還將完善跨市場、跨境風險監測資訊系統，建立健全系統性風險預警防控和應急處置機制。

　　較高杠桿率的形成，與我國的金融體系的體制機制緊密相關。從長遠上看，防範風險要深化相關改革。

　　“要圍繞供給側結構性改革中心任務，加強金融市場體系建設，健全多層次，多元化互補性，功能齊全和富有彈性的金融市場，提高直接融資，特別是股權融資的比重，降低杠桿率，發揮金融資源市場化配置在去産能，去庫存過程中的積極作用。”人民銀行副行長陳雨露表示。

　　方星海表示，將進一步完善多層次股權市場，繼續發展主機板、中小板、創業板，完善新三板制度規則體系，規範發展區域性股權市場，切實增強多層次資本市場的資源配置、投融資等功能。