讓新社區住上“新農民”

　　本報記者于洪光呂兵兵楊瑞雪

　　5月4日，在山東省諸城市辛興鎮辛興社區，社區居民張文武在自己居住的120平方米樓房裏告訴記者：“俺是2010年5月份搬過來的，原先中意這裡有社區服務中心、超市、學校、飯店、銀行，辦事方便；房子自來水、暖氣、天然氣都通了，垃圾污水能處理，住著舒心。沒想到，住過來之後，這裡人氣越來越旺，文化活動多，教育培訓機會多，咱精神面貌好了，自身素質也提高了。”

　　張文武的話，客觀反映了諸城農村社區化發展從“硬環境”建設向“軟環境”提升轉變的過程。“軟環境”的提升，得益於諸城自2011年起推進的鄉村文明行動。

　　諸城市委常委、宣傳部長陳盛介紹：“諸城自2007年起推進農村社區化發展，靠著社區‘硬環境’的改善，吸引了很多農民自發到社區居住，社區逐漸成為諸城城鄉統籌的新節點。然而，生活環境改變了，農民的思想行為習慣卻還是老樣子，新社區裏依然住著‘老農民’。對此，諸城自2011年起，以‘新社區裏新農民’為目標，大力推進鄉村文明行動，發展鄉村新文化、倡導文明新風尚，著力提升社區‘軟環境’，培育社區‘新農民’。”

　　“硬環境”和“軟環境”都要改善

　　諸城自2007年以來從農村社區化發展起步，按照“政府主導、多方參與，科學定位、服務農民，地域相近、規模適度”原則，把全市1249個村莊規劃建設成了208個農村社區，每個社區涵蓋約5個村，服務半徑約2公里，形成了“多村一社區”建設模式。

　　2007年之後，通過統籌推進農村基礎設施建設、政府公共服務下移、經濟發展功能拓展和聚合居住區建設，諸城農村社區逐漸發展形成了城鄉一體化發展的公共服務平臺、産業發展平臺、聚合居住平臺和社會管理平臺。全市形成了以市區為龍頭、鎮街駐地為主體、農村社區為基礎的城鄉一體化發展格局，探索出一條從農村社區化邁向城鄉一體化的“諸城路徑”。

　　到2012年底，諸城208個農村社區已吸引農民居住和就業達15萬人，帶動城鎮化率達53%。農村社區不僅基礎設施完善、公共服務齊全，且幼兒園、衛生室、超市、飯店等社會服務已落地生根，垃圾和污水實現了統一集中處理，農民在社區過上了“市民化”生活。

　　“調研發現，通過建設新型農村社區，農村基礎設施等‘硬環境’大幅改善了。然而，以村風民俗為代表的鄉村文明‘軟環境’改變很慢，觀念老舊、言行粗俗、庭院臟亂等現象仍然存在。”市文明辦主任郭青説。

　　為了讓新社區裏住上“新農民”，2011年9月，諸城印發《關於深入開展農村文明社區創建工作的意見》，提出以5年為一個週期，依託農村社區平臺，以村容村貌建設、村風民俗建設、鄉村道德建設、生活方式建設等為重點，創新創建載體，健全運作機制，著力提升農民文明素質，改善農村人居環境，提升鄉村文明水準。

　　“無形的文明”需要“有形的陣地”

　　走進枳溝鎮東枳溝社區，在社區中心位置，最顯眼的就是文體廣場、鄉村文明一條街、善行義舉四德榜等鄉村文明創建陣地。再走進總面積達4000平方米的社區服務中心，還有道德講堂、農民學校、圖書室等鄉村文明硬體設施。

　　“實施鄉村文明行動，提升鄉村文明水準，不僅需要在潛移默化中引導，更需要有形的抓手去推進。比如，文化活動舉辦的場地，好人好事宣揚的陣地等。這本質上仍屬於硬體建設，但卻是孕育和提升鄉村文明的基礎。”陳盛説。

　　對此，諸城首先推進社區服務中心的改造提升。從2012年開始，通過新建、擴建或改建等方式，推進社區服務中心改造提升，特別要求增加道德講堂、農民學校、電子閱覽室、圖書室等鄉村文明硬體設施。截至2015年底，諸城共新建標準化社區服務中心42個，全市有173個社區服務中心建築面積達到500平方米以上；全市農村社區服務中心平均面積由原來的300平方米增加到1208平方米。

　　同時，諸城累計投入近2000萬元，依託已經實現社區全覆蓋的文體廣場，在顯眼位置樹起善行義舉四德榜、好人好事榜、身邊好人等展牌或展板，配備大螢幕和音響設施。

　　郭青介紹：“有形的陣地烘托出無形的氛圍，加上諸城在農村社區推行了垃圾和污水的集中處理，生活在這樣環境中的農民，就會自覺注意自身行為。這就為孕育和提升鄉村文明打牢了基礎，創造了條件。”

　　“三有標準”健全常態化運作機制

　　“開展鄉村文明行動以來，社區管理服務隊伍進一步壯大，新增紅白理事會和道德評議會，很多鄉賢在這裡找到了舞臺，發揮了作用。在這些隊伍的帶動下，一度成了擺設的‘村規民約’開始發揮大作用，村裏的紅白喜事、村民的大小行為有了規矩。依託文體廣場、道德講堂、四德榜等陣地和載體，以道德建設、素質提升和文化惠民等內容為主的各項活動廣泛開展，社區的風氣越來越好。”高新園西王門社區黨委書記鞠新衛告訴記者。

　　“鞠新衛的話，客觀反映了諸城鄉村文明行動具備了有隊伍、有規矩、有活動的‘三有標準’，形成了常態化運作機制。”郭青説。

　　怎樣建隊伍？在農村道德建設上，諸城依託社區鄉賢群體，健全了紅白理事會、村民議事會和道德評議會“三會”組織，組織“五老”人員、大學生村官、鄉村能人等成立志願隊伍400多支。在農民素質提升上，市裏成立由市委黨校、教育、衛生等部門32名專業人員組成的“新社區新生活”講師團，各鎮街也組建不少於10人的講師團。在文化惠民工程上，按照“1+2”模式配齊社區專兼職文化管理員。

　　如何樹規矩？這裡的規矩主要是諸城指導各社區制定的村規民約，主要由社區道德評議會等組織執行，內容涉及鄉村文明的方方面面。“院裏乾淨、門前敞亮，孝敬老人……這些，村規民約裏都説得很清楚，獎罰措施説得很明白，咱也執行得很徹底。”西王門社區農民鞠新傑説。

　　開展什麼活動？在道德建設上，依託四德榜等，開展道德模範、最美家庭、身邊好人等評選；依託道德講堂，讓身邊好人講身邊故事，用身邊典型倡樹文明新風。文化惠民方面，以市、鎮、社區三級文化場所為陣地，採取統一組織、城鄉互動、民間交流等方式，組織各類文藝表演及送春聯、送書畫、送演出下鄉等活動，豐富城鄉居民精神文化生活。